四川在线记者 蒋君芳

9月3日，四川在线记者从成都市发改委获悉，近日，国家发改委对部分地方推进新型城镇化工作进行了第三批经验推广。在批次推广经验中，金堂县建设安全韧性城市、郫都区推动人才入乡、崇州市深化“农贷通”服务等3条来自成都市的创新举措入选。

它们为何能入选？四川在线记者进行了一一梳理。

金堂：建设安全韧性城市

金堂月亮岛首端防冲整治护岸

金堂因水而兴、因水而美，素有“千里沱江第一城”之美誉，但因上游尚未修建蓄水工程、下游峡口过流能力不足、县城市政管网建设落后且缺乏有效规划等问题，遇到暴雨城区积水严重，给城市带来了重大安全隐患。新中国成立以来共发生洪灾16次，2013年、2018年、2020年连续遭遇洪峰流量达7250m3/s、7810m3/s、8100m3/s的洪水，上万公顷农作物受灾，经济损失达60亿元以上。

金堂综合管廊建设现场

针对县城防洪排涝能力不足等短板弱项，金堂县按照“标本兼治、洪涝合治”思路，编制《沱江金堂区域防洪能力提升总体规划》《金堂县海绵城市专项规划》《金堂县地下综合管廊专项规划》，全面构建防洪排涝“一张图规划、一盘棋建设”，统筹解决“当前”和“长远”的问题。统筹实施筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力提升“十大工程”、地下综合管廊省级试点等项目建设，不断增强筑堤、扩卡、清障、疏浚等防洪能力，逐步提升城市发展韧性。

为全力保障项目高效统筹推进，金堂县成立以了县委县政府主要领导为双组长，相关镇（街道）、县级部门为成员的领导专班，统筹指导项目实施。

与2018年（洪峰流量7810m3/s）相比，2020年（洪峰流量8100m3/s）全县受灾面积、直接经济损失分别降低10%、44%。

郫都：推动人才入乡

近年来，农村普遍存在人才“只出不进”现象，年轻优秀人才流失严重，紧缺人才进不来。为有效破解农村人才“能出不能进”难题，郫都区推出了系列举措：

发布“一张需求清单”。立足村庄实际，围绕乡村紧缺的村庄经营、产业发展、公共服务、文化艺术、乡村治理等八类紧缺人才，科学确定各村人才引进种类及数量，制定乡村急需紧缺人才需求目录，明确进入标准和条件，动态发布需求清单，面向全社会张榜纳贤。

郫都区

锁定“五类重点群体”。瞄准有乡村情怀的城市高层次人才、在郫企业家、郫都籍在外成功人士、返乡创业大学生、退役军人等五类重点群体，采取“线上+线下”推介、以人引人等办法，建立目标人才库，拓展引才朋友圈。

严格“六步甄选办法”。制定“新村民”“新农人”招引办法，建立“自愿申请—村委会资格审查—三分之二村民或村民代表表决同意—线上线下公示—签订融村协议—颁发证书”甄选流程，层层严格把关，全程接受村民监督。

郫都区

同时，为打消“新农人”“新村民”是“外人”顾虑，郫都区还积极探索赋予下乡人才“新身份”，设立专项人才福利政策，让他们享受就医、入学、宅基地使用权等村民同等待遇。深化农村集体产权制度改革，探索开展集体经济组织成员界定和资格认证，保障急需人才共享村集体发展成果，让各类优秀人才安心深耕乡村。

系列举措推进以来，郫都区累计引进“新村民”“新农人”2000余名，带动近3万名各类人才下乡创新创业。

崇州：深化“农贷通”服务

崇州“农贷通”平台

近年来，聚焦“把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节”这一目标，崇州进一步深化全国农村金融服务综合改革和全国农村“两权”抵押贷款经验，升级“农贷通”融资平台，优化农村金融生态环境，拓宽农村产权抵押担保权能，形成“1+3+7”农村金融服务体系，累计实现农村产权抵押融资28.39亿元，2021年，县域金融生态环境在四川省GDP200亿元以上组排名第15位，较上年提升4位。

这其中，一些具体经验做法值得关注。

比如，为构建抵押融资风险分担体系，崇州制定了《乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金管理办法》，财政出资4100万元建立风险基金，政银按照8:2分担风险，对风险补偿金10倍放大进行担保。与省农担合作建立600万元的风险补偿金放大40倍进行担保。

首单生猪期货价格保险

同时，崇州还积极探索推行“功能区+主办行”制度，注资1亿元成立担保基金、争取人行投放支农再贷款4亿元，引导8家商业银行、7家保险公司、2家担保公司创新金融产品45个，实现9大类农村产权抵押融资，探索宅基地“以租代抵”融资，开发出全省首单“生猪+保险”期货产品，发放成都市首笔生猪活体抵押贷款，新开发17个涉农金融产品，依托旺达集团、农信互联发展农业供应链金融，实现多机构、多品种、多层次聚合融资。

成都市发改委供图