大邑让村公资金“阳光”运行 村级小项目也要招标

    12月23日，成都市大邑县苏家镇香林村，一条长约260米的水泥路刚刚修好。“以前是机耕路，破烂得很，晴天一身灰，雨天一身泥。”村民关开英说。
    为村民解忧的，就是成都市为改善农村公共服务和社会管理状况而配备的专项资金。
    近年来，村公资金已成为改善农村公共服务和提升基层治理水平的重要保障。但村公项目数量多、分布广，如何实现有效监管？如何确保村公资金“真正用到农户最需要的地方”？
    大邑县统筹办相关负责人介绍，新一轮改革中，大邑县通过深化村公制度建设，让村公项目全方面、多渠道地晒在阳光下，倒逼乡村规范使用村公资金，从机制上解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

    怎么公开？“1+N”让信息全覆盖
    11月，香林村举行了今年第五次议事会，会议对村代办员、保洁员、治保员聘用人数及所付薪酬进行议定。会议之后，议决情况贴在了村委会固定的村公项目公示栏和分散于22个村小组即6个聚居院落的小黑板上——这是大邑要求建立的“1+N”公开方式。“我们还建立了‘香林微信群’、‘香林微博平台’，公示村公项目议决情况。”香林村工作人员王荣拿出自己的手机，“你看，群里已经有80多人了，主要是给在外务工的年轻人看，让他们及时了解村公项目情况。”
    此外，香林村还建立了每个季度的固定议事日。“每次在召开议事会前，都会通过宣传栏、微信、微博等提前公示议题内容，鼓励村民自愿列席议事会。”香林村村支书杜月说。
如果村民对议事结果存疑的，也可随时登记查询议事会档案。“除了村公议事会记录本，每次议事会都全视频记录，刻成光碟留存档案，避免纸质记录的漏洞。”

    怎么规范？“三项清单”说清用途
    为充分满足群众实际所需，大邑鼓励村（涉农社区）大胆创新村公资金使用项目。
晋原街道办新乐社区就立足城郊接合部实际，利用村公资金补助社会组织及志愿者队伍，积极开展“430”空间学生课后辅导项目、老体协文体活动项目等，为留守儿童、空巢老人提供服务。
    既要创新，又要监管。大邑全面规范实施优先项目清单、禁止项目清单、重点环节操作规范清单“三项清单”公示制度，并利用印制宣传单、召开小组会等多种形式，将“三项清单”具体内容宣传到户。
    “今年来，在广泛收集群众意见基础上，对照禁止项目清单，共梳理剔除禁止项目386个，议决形成年度实施项目2228条（优先项目2157条），预算资金11290.94万元，村公资金使用率达100%。”大邑县相关负责人说。
     同时，大邑县纪委、县统筹办、县审计局、县财政局还合力开展了村公资金专项监督检查。“按照有访必查、违纪必究的原则，今年全县共调查涉及村公信访件5件，查处村公违纪违法案件3件6人。”该负责人说。

    怎么使用？项目科学招标
    在安仁镇金光村，1、2组的外出道路刚刚完成了硬化。“建设单位是镇公共资源交易服务所招标选出来的。”金光村党支部书记王卉说。“由于不具备进入县级交易中心交易的条件，过去，乡镇（街道）、村（社区）两级小型工程建设、小额服务采购等项目，以及村级公共服务资金项目等公共资源交易，往往缺乏统一管理，存在操作不规范现象。”大邑县统筹办相关负责人介绍。
    如何从体制和机制上寻求突破？大邑县按照规范机构设置、规范场所建设、规范交易范围、规范交易操作、规范交易管理、严格交易监督“五规范一严格”的要求，推进乡镇公共资源交易改革，并在2014年实现了全覆盖。
    截至目前，大邑全县20个乡镇（街道）公共资源交易服务站已全部启用，全县进交易所村公项目523个，交易资金5567.62万元，节约资金396.13万元，在成都市率先实现所有乡镇公共资源交易服务站启用。