全省农村“两权”抵押贷款试点工作“崇州经验”闪耀全场

四川在线消息(四川在线记者方炜)22日下午，全省农村“两权”抵押贷款试点推进工作会在崇州市举行。作为全省首批农村“两权”抵押贷款试点工作的区(市)县，崇州登台介绍经验。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市认为，改革是乡村振兴的根本动力，“深化农村金融服务综合改革”，成为了成都实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的五项改革之一，旨在以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，培育乡村发展新动能。

那么，主体怎样培育?要素如何激活?

曾经以“农业共营制”而闻名全国的崇州市，再次为全省创造了经验：通过搭建农村金融服务平台，创新农村金融产品，构建新型农村金融服务体系，畅通农村产业融合发展融资渠道，该市打通了资金放得出去、收得回来、发挥效益的三大瓶颈，初步实现了农村金融服务多样化、便捷化、智能化和综合化，有力助推了现代农业发展。至2017年底，全市存款余额472亿元，贷款余额189.6亿元，其中涉农贷款143.32亿元，累计运用央行支农再贷款2.73亿元。

确实权颁铁证夯实基础摸清家底

培育乡村发展新动能，离不开现代金融“点石成金”。而完善的产权制度和要素市场化配置，则是现代农村金融的前提。崇州市深化农村产权确权颁证，为现代农村产权抵押担保融资夯实了基础。

围绕建立“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，崇州市总结形成了“1248”(一公告、两公示、四环节、八确认)农村产权确权颁证模式，完成25个乡镇231个村(社区)农村产权确权颁证，颁发各类农村产权证书81.7万本，确权颁证面积耕地52万亩、林地47.2万亩、自留地、四荒地等未利用地6万亩。搭建起市、乡、村三级农村产权交易服务平台，初步形成“村收集、乡审核、市交易”的农村产权交易体系。

2012年-2017年，崇州市还对未确权到户的农村土地、房屋和其他集体资产进行了股份量化，完成了3462个村民小组集体资产清产核资和股份量化;按照农村土地“三权分置”要求，开展了“新六权”登记颁证，颁发“新六权”登记证书6606本(其中土地经营权证273本)。

通过深入开展农村产权确权颁证，农村各类资源、资产权属进一步明晰;建立了耕保金制度，与农户签订了耕地保护合同;解决了土地流转不畅的问题，探索了出租、抵押、担保、股份合作等多种流转方式;同时，解决了农村土地承包经营规模小的问题，有力推动了土地适度规模经营。

谁来种谁来管三权分置权责清晰

金融资金流向农村，怎样保障资金安全，怎样发挥资金效益?崇州市探索实践“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务体系”的“农业共营制”，得到了中央、省、市的肯定并在全国推广。

在广大农村，“地碎、人少、钱散、缺服务”，一直是制约现代农业生产经营的瓶颈。崇州市以土地经营权入股，按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”原则，引导农户以土地经营权折资入股，成立土地股份合作社，有效解决了“谁来经营”的难题。合作社采取按经营纯收入1:2:7(10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红)，辅以超产分成或二次分红等方式，保障社员收益。

为了解决“谁来种地”的问题，崇州市注重农业职业经理人的培育，选择大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等作为培育对象，整合资源建立职业农民“双培训”机制，培训生产经营型、专业技能型、社会服务型人才;建立农业职业经理人初、中、高级“三级贯通”的晋升评定制度、管理制度、考核制度等，对符合条件的颁发《证书》，实行准入及退出动态管理;同时制定出台农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，健全产业、社保、金融等扶持政策体系。

在此基础上，崇州市还健全农业综合服务体系，破解生产“谁来服务”难题。依托“一校两院”，建成农业专家大院，联系农业专家团队和科技推广团队225人，实施农业科技项目63项，推广农业科技成果59项，推广稻田综合种养1.2万亩;建成集公益性、专业化、信息化农业服务为一体的农业综合服务中心17个，引入社会资金参与，搭建“一站式”社会化服务超市10个，建成粮食烘储加工中心20个，实现农业生产“一条龙”服务;健全农业品牌服务体系，培育“崇耕”公共品牌+企业自主品牌，搭建“土而奇”公共电商+企业电商平台，农业经营主体加盟农村电商120多家，优质粮油、肉蛋、蔬果等20多个农产品上线销售。

放得出收得回渠道畅通风险可控

长期以来，农村金融发展相对缓慢，功能发育不完备，导致农村长期处于资金失血和贫血状态，必须以改革为动力全面激活农村金融服务链条、打通金融血脉，为实施乡村振兴战略提供强有力的金融服务支撑。

怎样让金融资金放得出，收得回，有成效?崇州市通过搭建“农贷通”农村金融服务平台，整合农村产权交易、融资担保、融资收储、融资保险、融资风险、政策扶持“六大平台”职能，建成集农业政策咨询、产权流转服务、融资供需对接、金融风险分担、信用信息共享等多功能于一体、线上线下结合的农村金融综合服务平台，打通了金融服务通道，实现让信息多跑路，让农户少跑路不跑路。“农贷通”服务平台自运行以来，实现线上放贷448笔、2.6亿元。

为了防范资金风险，崇州市由财政注资1.02亿元，成立农村产权抵押融资担保公司，开展政府担保与收储。同时引导组建村级互助担保合作社，引进农业产业化企业参与，建立“政府+互助合作社+企业”三位一体的农村产权抵押贷款收储体系。

运用农村产改成果，崇州市还创新推出农村产权经营权、所有权、使用权抵押贷款等农村金融产品。从2016年至2017年底，全市开展农村土地经营权抵押贷款266笔，贷款4.43亿元;林地经营权、林木(果)权抵押贷款358宗，贷款1.40亿元;集体建设用地使用权抵押贷款11.6亿元;农业生产设施所有权抵押贷款12笔，贷款1250万元，农村养殖水面经营权抵押贷款2笔，贷款30万元;农村房屋所有权抵押贷款869笔，贷款6亿元。