崇州：探路农村“两权”抵押贷款 为农民增收引入资金“活水”

四川在线消息(四川在线记者 方炜)3月22日，全省农村改革的目光再次聚焦崇州。当天，2018年四川省农村“两权”抵押贷款试点工作现场会，在崇州成功举办，崇州经验再一次走向舞台中央。

何谓“两权”? 它指的是，农村承包土地的经营权和农民住房财产权。2016年6月，《四川省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施方案》印发，推进成都市温江区等12个全国首批试点县(市、区)开展“两权”抵押贷款试点，其意图是为农民增收致富再引资金“活水”。

春播秋收。在近2年的时间里，12个试点县(市、区)，在各自的管辖范围内，大胆尝试、勇于突破，为全省农村“两权”抵押贷款不断探路。

作为“先行军”之一的崇州，以农村承包土地的经营权确权颁证为基础，大力培育新型农业经营主体，探索实践了“农业共营制”;创新农村金融服务体系，搭建六大平台，畅通农业农村融资渠道，有力推动了都市现代农业发展。

每个产权本背后的模式创新

在崇州看来，农村金融“贫血”的解决之道，根本在于通过制度创新，进一步明晰农村产权的归属，解决好抵押物问题，才能变“死资源”为“活资产”，充分发挥金融融通功能。

打破困局，崇州善思而行。围绕建立“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，该市先期选择在道明、观胜两个乡镇开展确权颁证试点，通过宣传动员、调查摸底、公告公示、登记颁证等步骤，总结形成了“1248”(一公告、两公示、四环节、八确认)农村产权确权颁证模式。

到2010年，崇州完成25个乡镇231个村(社区)农村产权确权颁证，颁发各类农村产权证书81.7万本。2012年-2017年，对未确权到户的农村土地、房屋和其他集体资产进行股份量化，完成了3462个村民小组集体资产清产核资和股份量化;按照农村土地“三权分置”要求，开展了 “新六权”登记颁证，颁发“新六权”登记证书6606本。

通过深入开展农村产权确权颁证，崇州农村各类资源、资产权属进一步明晰，许多农村历年遗留问题得到妥善解决：

比如，解决了农村各类土地权属不清的问题，明晰了所有权、固化了承包权;解决了农民保护耕地动力不足问题，与农户签订了耕地保护合同，建立了耕保金制度;解决了土地流转不畅的问题，探索了出租、抵押、担保、股份合作等多种流转方式。

90后回乡务农背后的制度探索

产权明晰，不光是让农民手里的死资源有了变活的可能性，更是让崇州的现代农业，从此有了一个质变的基础。

崇州市委统筹委相关负责人介绍，面对确权颁证后，农村土地经营权不活、龙头企业经营不顺、农民利益得不到保障等问题依然存在的情况，该市积极探索实践“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务体系”农业共营制经营模式，着力破解农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约和“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三个难题。

“农业共营制”如何操作?简单来说，按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”原则，政府引导农户以土地经营权折资入股，成立土地股份合作社。由合作社公开招聘农业职业经理人统一组织生产管理，负责“怎样种、如何种”。

同时，合作社采取按经营纯收入1:2:7(10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红)，辅以超产分成或二次分红等方式，保障了入社社员收益。

检验一种模式的成功，实践是最佳的方法。“农业共营制”模式，大大释放了崇州农村和农业的活力，吸引了一大批有志青年回到家乡，成为新时代的“职业农民”。90后王伶俐就是其中一员，跟随着第一代农业职业经理人，自己的父亲王志全，她已经成为为一名合格的农业职业经理人。如今，发源于崇州的“农业共营制”，早已走向全国，成为全国农村改革巨幅画卷中，不可或缺的部分。

23亿元贷款背后的致富故事

农村金融的问题，最终还得依靠金融的手段来解决。依托成都农交所崇州农村产权交易有限公司，崇州建立起市级“农贷通”融资综合服务平台，乡镇建立“农贷通”融资综合服务中心，在全市231个村(涉农社区)建立集农村金融、农业农村电商、农村产权交易和农业监测“四站合一”的“农贷通”融资综合服务站，已经累计开展农村产权抵押贷款23亿元。

而“23亿元”背后，是一个个体现农民致富增收的生动故事。

成立于2003年的成都惠丰生态农业科技有限公司,是成都市级重点龙头企业，旗下的“土而奇”品牌是当地的明星品牌。而它在成长过程中，就曾受益于崇州市推行的农村“两权”抵押贷款试点。

公司通过崇州市农村产权交易公司，以170.66亩《农村土地经营权证》、《经济林木(果)权证》抵押，在崇州上银村镇银行贷款980万元，建成土而奇智慧农业平台、电商配送中心和配送网点50个，助推了公司产供销一条龙、一三产业融合发展。实现年销售收入3230万元，年利润200多万元，带动371户农户实现增收600多万元。

同样受益的还有崇州市青桥土地股份合作社。合作社依托崇州市“农贷通”平台，用《农业生产设施所有权证》、《农村土地经营权证》作抵押，向崇州上银村镇银行抵押贷款300万元，发展水稻全产业链经营，逐渐成长为崇州土地股份合作社团队中的“明星”成员。