四川在线记者 肖莹佩

东京，是一个独特的存在。作为亚洲城市，任何纬度下，它都稳坐全球公认的世界四大城市席位。

东京另一个世界鲜明符号——轨道上的城市——不管你喜欢与否，都必须承认：东京的轨交网络，是一件艺术品。

日本东京新桥站，银座就在附近，是日本繁华的商业中心。华小峰 摄

东京作为公认的世界四大城市之一，

成都能向它学什么?

问道世界头部城市系列报道第三期

带我们一探究竟 ↓ ↓ ↓

轨道交通，被视作现代城市的“大动脉”，与城市经济社会发展息息相关。作为蝉联十年的Aplha+级城市，东京拥有世界上最大的铁道交通枢纽，并以此为基础，将TOD利用到极致。

立足轨道交通，城市延展副中心，东京都市圈能量惊人：2018年常住人口约3700万，GPD总量1.7万亿美元，占全国总量的32.5%，同时还形成预防和治理大城市病的成功“样本”。

特大城市圈是一个超级复杂的系统，其建设和发展更是一个循序渐进的过程。

成都已经意识到这个问题。

成都熊猫空铁 李向雨 摄

在两张地图上画圆，可以看到，成都与东京，两大都市圈在人口规划、建成区面积等方面存在某种类似性，但处于不同发展阶段

——相较于成熟型发达城市东京，正值城市发展关键时期的成都，可以学什么?

“世界城市，一定是被尊敬的城市，东京这方面做得很好。”在天府文化研究院院长谭平看来，要赢得尊敬，文化非常重要——可让城市在借百家之长的同时，拥有辨识度。

具化而言，天府文化底蕴深厚，问道东京，又能如何将文化有机镶嵌?这或许是成都迈向世界城市道路上，需要贯穿始终的课题。

A

以轨道交通打破城市格局

东京通过轨道交通

打造东京都市圈，

形成典型的多中心组团式网络结构

成都可以加快构建

成德眉资通勤化轨道交通，

打造成都都市圈建设的“先手棋”

林晔是北京清华同衡规划设计研究院四川分院院长，2002年，他结束了在日本12年的留学工作生活，回到成都。

在东京时，他喜欢乘坐JR线，到武藏野市吉祥寺站下车，呆上几个小时。那里有好喝的咖啡，偶间还能淘到心头好。

“交通最重要的就是便利性。”武藏野市虽处于传统意义上的郊区，但得益于高度发达的轨道交通网络，不仅能让林晔“说走就走”，也让这里颇受东京年轻人欢迎——

在日本某杂志对读者采访并对其进行排名“想居住的城市”中，多年排名前五。

在他们看来，东京工作郊城生活，每日轨道通勤再正常不过。

东京地铁 华小峰 摄

这只是轨道上东京都市圈生活的日常缩影。

相较而言，成都轨道交通起步较晚，但发展迅猛：

2010年9月27日，地铁1号线开通运营;

去年12月，轨道交通运营里程突破300公里;

按照规划，今年内成都地铁还将开通5条新线，线网里程将突破500公里，日均客流有望突破800万乘次……

成都明确提出，加快构建全域覆盖轨道交通网络，并指明“轨道交通是改变城市格局的重要力量”。

成都地铁 华小峰 摄

如何改变?

借鉴东京，《国际大都市规划建设研究年度总报告(2019年)》(以下简称《报告》)建议，要打造轨道上的成都都市圈。

庆应义塾大学环境信息学部教授严网林说，依靠大容量轨道交通输送长距离通勤通学人口，是东京都市圈高密度、高流动、低拥堵特点的重要原因。

东京街头 华小峰 摄

当前，成都恰逢重要历史机遇——成渝地区双城经济圈建设。作为“先手棋”，成德眉资同城化发展，正是打造成都都市圈的绝佳“试验田”。

“东京周边的城市，都是通过轨道交通相连”，林晔认为，这个模式，跟成德眉资同城化有相近的地方。但对不爱开车的他而言，目前，要实现“说走就走”到眉山或资阳喝杯咖啡，是一件费力的事。

四市在交通方面存在的短板，省人大代表李芳芳也非常关注。

“通勤公交化的轨道交通已成为阻碍成德眉资同城化发展的短板。”李芳芳说，成都平原经济区目前还没有形成交通规划成果，需要加快节奏、加大步伐，构建四市轨道交通轨线。

《报告》用数据更加直观的表现短板：成都在轨道网密度(东京都市圈0.24千米/平方千米，成都都市圈仅0.02千米/平方千米)、系统层级丰富度、列车开行频次、交通接驳便利度等方面仍有较大差距。

建设中的成资渝高速公路

天府大道眉山段

基于研究，《报告》也提出一些发展借鉴方向——

比如在成渝中线高铁等新通道布局基础上，争取新增成渝超高速磁悬浮等国家试验项目建设、进一步强化成渝联动;

在现有轨道基础上，构建联通德阳、资阳、眉山和东部新区、大邑、都江堰等的成都城际外环线，总体形成类似东京都市圈“多环+放射状”的轨道交通网络格局。

B

以TOD布局优化城市形态

东京依托轨道交通打造TOD新区，

引导都市圈向多中心结构转移

成都TOD规划应学习东京

注重各个区域特点的表现

伴随着高度发达的轨道交通，东京还形成了世界领先的“轨道+物业”TOD模式。

鲁珂是某企业日本分公司的员工，长期定居日本已经5年。因为身处交通运输行业，对于东京的TOD，他颇有体会。

“在东京和大阪，地铁公司以交通运输为基础，逐步发展站点经济，大家耳熟能详的东急百货、阪神百货都是得益于地铁站的高密度人流，发展成为大型商场。”据他观察，这在日本人的消费生活中占有极重份量。“下班回家路上，约着朋友在车站，上楼就有餐厅、商场、电影院、书店，小聚之后下楼各自回家，十分便捷。”

华小峰 摄

TOD作用远不止于此。

如果说轨道交通改变城市布局，TOD开发则是改变城市形态。

《报告》提到，东京依托轨道交通打造TOD新城，引导都市圈向多中心结构转移。各TOD采取不同模式，对周边土地进行梯度式开发，强化城市形态控制的同时，城市综合价值得到极大提升。

城市发展，是通过学习先进理念和做法，再促己成长的过程。

TOD是目前国际上极具代表性的开发模式，成都边学边做，已经迈出实质性的步伐——

2019年8月，成都5个TOD项目集中开工;

2020年3月，总投资约110亿元的成都新津站“TOD+5G”公园城市社区示范项目开工;

5月，首张TOD地图发布，首批16个TOD项目区域分布正式曝光;

6月，成都市首批8个TOD项目商业规划公布……

陆肖站TOD项目工程现场 成都轨道城市发展集团供图

马不停蹄，未来可期。但TOD就必然会带来城市副中心的繁华吗?

对此，严网林教授的观点是：不必然。

“任何城市副中心都受多点影响，比如基于城市整体和地方特色，它的功能定位、土地利用形态、空间设计、执行情况是否合理?”严网林说，TOD再厉害，也没法在违背上述合理性的情况下发挥积极作用。

发达城市的TOD历史发展经验，结合成都这块新兴热土，《报告》指出，目前成都城市总体形态仍有待与TOD规划全方位耦合，TOD综合开发对城市空间格局的引领作用有待进一步突出。

成都春熙路商圈 蒋坤鹏 摄

这个观点，做城市规划专业的林晔非常赞同。在他看来，TOD并非大杂烩，跟城市各个区域发展具有极强关联性。

“东京山手线就是最好模板”，他认为，成都的TOD应该是各个区域特点的表现，从城市发展的角度而言更有意义。

C

以新区建设重塑城市空间

东京强化新城品质打造，

促进产城融合发展，

创新打造“丰田未来城市”

成都如何抓住成渝地区双城经济圈机遇，

围绕新区创新探索，

把人引进来，还能留下来?

需要向东京学习

2017年，周芹菲从韩国崇实大学毕业。恰好成都推出“人才新政12条”，她选择回归，落户成都天府新区。

“这里太舒服了，天蓝地绿水清”，相较过去在首尔的拥堵烦燥，周芹菲如今有一种豁然开朗之感。天府新区大力发展战略性新兴产业，她也顺利进入一家跨国企业。

天府新区

新区的“人才链+产业链”催化出强大吸附力，中青年、高学历人口不断涌入，截至2019年5月，成都全市累计落户人才28.26万人。

人口快速增长和城市高速发展成正比。

目前，整个东京都市圈人口达到了3800万，数量和密度远超北京，但大城市病得到了有效解决，新城建设是其中一个重要因素。

某方面来看，成都和东京有着相似之处。

简单算笔账：2010年到2019年十年时间，成都常住人口年均增长约45万。考虑到后十年增速放缓，按30万人算，30年会达到三千万人口，相当于现在北京和上海的人口规模。

未病先治，未雨绸缪。成都拿出破釜沉舟的决心——

2017年，提出十字方针，“东进”翻越龙泉山，斥地“第二主疆场”。在冲破“大城市病”瓶颈的同时，打开了面向未来的永续成长新空间，即成都的“未来之城”。

龙泉山城市森林公园区位效果图：“一山连两翼”的城市新格局。

三年孕育，今年5月，成都东部新区正式挂牌，同步发布的总体方案和空间发展规划，清晰描绘新区未来新貌。

“与规划多少人口相比，更重要的是如何吸引这些人到这里安居乐业。”成都东部新区党工委专职副书记刘勇的思考，恰恰符合《报告》内容。

《报告》以东京大都市圈茨县建立的筑波科学城为研究样本，梳理出几条成功经验：营造高品质宜居宜业环境、产城融合发展、创新打造“丰田未来城市”等。

简而言之，就是以良好的环境、住房和公共服务吸引人员入驻并留下。

同为城市“未来之城”，替换为成都东部新区，需要向东京学习借鉴的是：

如何从建设新城，顺利过渡到经营新城?

首先是城市空间、产业经济结构的优化和调整。

严网林教授说，规划建设新城，应从城市圈的角度，综合考虑开发的社会经济效益。

成都东部新区首条环城道路近日建成。 中建八局供图

从这个角度来看，东部新区的诞生，天然肩负着国家使命——成都东进，重庆西扩，东部新区要打造成为成渝相向发展的新兴极核和动力源。

“设立东部新区，对成都破解单中心摊大饼的城市结构，优化城市空间，提升城市能级和核心竞争力具有重要意义”，在中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，东部新区担负着以“龙泉山东侧四川主要的现代制造业和生产服务业产业发展带”为重任的产业布局，注定未来是一片投资热土。

地铁十八号线三岔湖站 郝飞 摄

基于此背景，《报告》给出的建议重点在于：结合东京打造“丰田未来城市”的新启发，东部新区应该进一步探索“未来城市”的实施建设模式，即创新营城模式。

成都已经在探索，并提出“人城产”的营城逻辑——以人成为第一步任务，只有更多的人，特别是年轻人，高素质的人群进入东部新区，才有未来之城的基础。

事实上，在这个逻辑下，成都未来之城的打造和经营，已经额外拥有了大批“规划师”和“谏言者”——

相关产业从业者、想来成都发展的年轻人——作为未来的新成都人，他们的兴趣爱好、新兴生活方式，都是应该长期关注，并作为决策的重要佐证来源。

D

以特色文化浸润城市性格

东京将自身特色文化

浸润到城市建设的细枝末节，

构建鲜明的城市辨识度

成都可以学习东京

细致入微的方式，

在轨道交通、TOD、

新城建设等方面，

嵌入天府文化

轨道上的都市圈、TOD建设、新城发展是《报告》中的要点。通览完整版，会发现东京另一个特点：鲜明的城市辨识度。

芝加哥大学博士、哈佛大学经济学教授爱德华•格莱泽在《城市的胜利》中写道：东京拥有超乎一般的“城市敏感度”。

“城市敏感度，其实就是文化敏感度”，谭平说，东京作为比肩纽约、伦敦、巴黎的世界城市，强势的文化输出是重要支撑点。当年在西方文明的浪潮下，它反而更加呵护自身文化，再浸润到城市建设的细枝末节，构建起鲜明的城市辨识度，“这种细致入微，便是可学之处。”

都江堰景区供图 (资料图)

成都是拥有城市敏感度的。

正式加入世界文化名城论坛“朋友圈”、与中国文化和旅游部共设拉巴特中国文化中心、提出打造“三城三都”城市品牌……

作为天府文化研究院院长，在谭平看来，“本土文化+现代城市”之间的张弛有道，成都在同级城市中做得很出色，但仍有极大空间可待挖掘——

锦里 武侯祠博物馆供图(资料图)

他认为，成都学习东京，在轨道交通、TOD的打造和构建方面，应该同步考虑文化的嵌入和浸润，让这些城市的一条条“大动脉”，成为天府文化可展示、可感知的鲜活载体;

除了既有的文化遗产，“丝绸之路、交子、三国、甚至是以都江堰为基础的水文化，都可以通过城市建设体现出来。”

在他看来，这是成都迈向世界城市道路上，需要贯穿始终的课题。