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》》》记者手记

方式在不断变化 环境在持续优化

“以前，纳税人到办税厅办理申报时需要填很多申报表还需排号等候很长时间。现在，纳税人在手机上即可完成这些操作，还可以选择把发票邮寄配送到家，足不出户领发票。”

这是成都高新区税务部门负责纳税服务的相关负责人向记者列出的近一段时间以来在纳税服务上发生的变化中的一小部分。本期《成都经济观察》的受访对象钟明也告诉记者，他工作上的变化是他之前所没有想到过的。

也正是这些不断发生的向好变化，汇聚成合力推动着一座城市营商环境的不断优化。变繁复为便捷、变模糊为透明、变单向为互动、变管理为服务……在本次采访中，我们看到了我市税务工作正在朝着这些方向变化着。

不仅如此，记者注意到营商环境包含的多种具体因素，如投资环境、知识产权保护、法治环境等，在成都也在不断向前进步。成都工商为全市范围内登记的3000户企业提供上门服务;全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，加强事中事后监管，目前我市95%的外资申请事项均实行备案管理;设立总规模不低于20亿元的知识产权运营基金，促进专利技术的转化和应用;加强知识产权快速维权中心建设……

打造中西部国际营商环境标杆城市，成都在变化，工作方式、工作理念、工作内容都在变化，推动着城市国际化、法治化、便利化营商环境加快形成。

》》》专家新观察

成都市经济发展研究院社会发展研究所副所长兰蓓：

成都正不断优化营商环境推动经济高质量发展

“营商环境，是一个城市或地区市场环境、商务环境、政策环境、法治环境等方面的综合表现，是市场主体赖以生存发展的土壤。”日前，在接受记者采访时，兰蓓如是说。她进一步解释道，“通常，我们将人、资本、技术等生产要素视作经济增长的动力，但往往忽略了这些要素的集聚偏好以及具有的高速流动性。当下，一个城市的成功已不再取决于能否将‘物’运出去，而是能否吸引人才、资本等要素在此汇聚。营商环境，恰恰是影响这些要素集聚的关键。哪里营商环境优，要素就往那里去，智慧、财富就在那里汇聚，从而为经济高质量发展注入源源不断的动力。”

她告诉记者，根据世界银行的研究，优质的营商环境每使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3%，使GDP的增长率提高0.36%。正缘于此，“营商环境就是生产力”。随着高质量发展要素的稀缺性日益凸出，区域或城市间对人才的竞争日益白热化，谁能在优化营商环境上取得先机，谁就能赢得高质量发展的主动权。

在兰蓓看来，正在全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的成都，其营商环境的优化是与其深化供给侧结构性改革结合推进的。她向记者解释说，在“放管服”改革方面围绕简化审批程序、下放审批权限、减轻企业负担等，成都实施了一系列富有成效的举措;在优化政策环境方面制定了包括“产业新政50条”“人才新政12条”“优化税收营商环境16条”等在内的“1个总体方案+5个专项方案+N项配套措施”的政策体系;在完善市场环境方面，推进了内贸流通体制改革、服务贸易创新，并以自贸试验区建设为契机提升投资贸易便利化水平等。“可以说，近年来，成都以优化营商环境为抓手，有效地激发了市场主体的活力，进一步降低了企业的制度性交易成本，为加快推动经济高质量发展提供了较强的保障。”

同时，兰蓓也指出，从城市战略和高质量发展要求来看，成都离“国际化、法治化、便利化的一流营商环境”目标尚有差距。要在高质量发展中抢占先机，成都应进一步增强优化营商环境的紧迫感和危机感。

“要打造更优的、与高质量发展相适宜的营商环境，成都还需更加关注以下几个方面。”兰蓓表示。一是在服务理念上应更加强调“以人为本”。区域竞争的新态势揭示出，创优营商环境、吸引人才集聚，已成为推进高质量发展的必由之路。人才，是高质量发展的第一要素，人才引进来了，还要留得住并发挥作用。因此，相关部门应进一步加强研究，前瞻性地分析成都经济高质量发展需要的人才类型，把握各类人才需求，更精准地制定政策并细化落实措施。同时，要营造鼓励创新的制度环境与社会氛围，探索合理界定和规范有利于人才创新的容错尺度，激发人才创新积极性，从而提升人力资本对经济增长的贡献率，实现增长动力的转换。

二是在服务对象上应更公平。在国际上，德国、瑞士等发达国家均将小微企业视作现代化经济体系的心脏。小微企业，同样也是成都经济高质量发展活力的重要源泉，但小微企业的成长初期在市场竞争中往往处于劣势。因此，成都应高度重视并为其提供更加公平、宽松的成长环境，应进一步将扶持政策向小微企业倾斜，建强为小微企业服务的平台，以政府财政投入撬动社会资金，努力拓宽小微企业的融资渠道，并进一步完善政策配套，增强政策的落地性、连续性。

三是在服务方式上应更智慧。在信息网络时代，政府职能的转变、政务效能的提升离不开技术应用。在深化“互联网+政务”方面，成都市政府应进一步整合部门职能，探索“仅跑一趟”向“一趟不用跑”转变，努力实现企业、群众办事能像“网购”一样方便;应进一步破除“数据壁垒”，整合各部门的信息资源，充分利用大数据等信息技术手段推进“智慧监管”，在不增加行政成本、企业成本的前提下实现监管到位。

》》》成都路径和目标

市委十三届三次全会审议通过了《中共成都市委关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定》，明确了加快推动高质量发展的目标路径。经济高质量发展，离不开公平、高效的营商环境。

营造良好的营商环境，有利于充分激发市场主体活力。《决定》指出，要做强做优做大国资国企，深化以效率为导向的国资经营评价制度改革。大力发展民营经济，依法保护民营企业合法权益，坚持非禁即入原则鼓励民营企业积极参与产业功能区、公共服务等领域建设，实施民营中小微企业梯度培育计划，加快治理结构和产业结构“双提升”，培育一批“拟上规、成长型、小巨人”企业和一批细分行业的“隐形冠军”。打造高质量外资集聚地，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善鼓励内外商投资产业目录，建立重大外资项目协调机制和审批绿色通道，营造类外资公平竞争的营商环境。

营造良好的营商环境，完善高质量发展的制度环境是重要一环。《决定》指出，科学编制五年立法规划，加快构建与建设全面体现新发展理念的城市相适应的法规体系，着力完善现代公共法律服务体系，深化司法体制综合配套改革，大力推进“法治政府”建设，全面提升高质量发展的法治保障水平。持续深化“放管服”改革，大力推进“一网一门一次”改革，打造事项最少、环节最简、成本最低、服务最优的至简审批，降低制度性交易成本。全面深入推进网络理政，建设高效政务一流城市，完善社会信用体系建设，加快形成法治化国际化便利化营商环境。

本报记者 温珙竹 李艳玲 摄影 张青青

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