紧扣绿色发展 大邑努力打造生态典范之城

三月的大邑，生机无限。漫步斜江河畔，河水清澈见底。浸润在春日的勃勃生机中，让这座“蜀之望县”显得愈发朝气蓬勃!

“十三五”期间，大邑正处于多重战略机遇叠加期，提出了“在更大范围内配置要素资源，以更高视野健全现代产业体系，以科学理念推进持续发展”的发展思路。

但凡大发展，须有大抱负。这样的底气，来自于大邑对未来发展趋势的审视和把握，来自于产业升级所夯实的根基，来自于坚持绿色发展所产生的自信。在成都着力建设国家中心城市的背景下，推进绿色发展，推动工业文明与生态文明的良性互动、融合发展也成为大邑的坚定选择。

经过7年创建，2016年10月，环保部正式命名大邑为 “国家生态县”。当下，大邑结合自身特点和优势，找准定位、自我加压，提出“十三五”时期建设国家生态文明建设示范区，标志着大邑县生态文明建设迈入新的阶段。

未来数年，如何利用良好的产业基础、生态资源、区位优势，走出一条绿色发展的可持续道路，为成都建设国家中心城市贡献“大邑力量”，成为大邑正在奋力书写的答卷。

□赵鸣梁 图片由大邑县环保局提供

厚植绿色经济

“一盘棋”思路布局绿色发展产业体系

“尊重生态本底，融入生态发展理念，坚持高端高新、集群高效、三产联动和质效并重的转型思路，着力构建先进制造业为主导、现代服务业为先导、都市现代农业为基础，创新、开放、融合、集聚、可持续发展的现代产业体系。”

2015年末，《大邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式审议通过，该规划对大邑在推进现代产业体系、绿色低碳发展方面作出了详细要求。

在产业发展方面，按照全县“一盘棋”的工作思路，大邑在“十三五”期间将突出发展先进制造业，加快发展现代服务业，特色发展都市现代农业。到2020年，大邑的三次产业结构优化至15:45:40，将为建设成都西部县域经济发展新高地提供重要支撑。

尤其是在工业方面，绿色发展成为必须面对的核心问题。在大邑县成都大宏立机器股份有限公司，通过技术升级，一种新型的尼龙纤维材料可以完全替代铜材，每年可节省两到三万公斤铜材，大大节省了制造成本和耗材。“工业要实现绿色发展，必须下决心化解过剩产能，推动传统产业改造升级，加速迈向中高端产业。”在大邑县环保局相关负责人看来，化解过剩产能、淘汰落后产能才能为新兴产业发展腾挪空间。

2015年10月，《成都市大邑县工业发展“十三五”规划》出炉，提出“着力推进绿色发展”：一是强化重点产业节能降耗;二是探索推进绿色金融;三是构建促进产业绿色发展的长效机制。目前，大邑县“一区两园”布局初步形成，园区规划总面积为43.3平方公里，入园企业300余家。

除了在工业上大力推动绿色发展，在传统的生态观光农业和乡村旅游等大邑县优势产业上，大邑也并未放松。当下，大邑正有序推进“三山一泉两古镇”六大精品旅游景点建设，着力保护“山、水、田、林”自然生态本底，重点发展观光型、文化型、生态型、体验型旅游产品。

守护绿色环境

让绿水青山为绿色发展提供生态支持

“这几天乡头都传遍了，我们这要修一个大水库给成都供水!”听说成都要在家乡建一个新的水源地，大邑县三坝乡村民李清书骄傲地说，“这里的水好得很，都是西岭雪山上化的雪水!”

城无水不兴，水是一个城市发展的命脉。

在2月9日召开的2017年四川省水利工作会上，省水利部门透露，年内成都将加快推进第三城市水源地——大邑县三坝水库的前期建设工作。成都第三水源地选址大邑，正是得益于大邑在生态环境保护方面坚持不懈的努力。

从高处俯瞰，碧绿的出江河在两侧的群山之间曲曲绕绕，河水清澈到可以看到水面下方的大块岩石。《大邑县生态环境保护“十三五”规划》提出构建“三大生态功能区”的生态安全格局，其中就包含水源涵养与水土保持区，对全县河流、水库和集中式饮用水源地保护区，加大水土流失治理力度。

除了注重水源涵养与水土保持，大邑在生物多样性保护方面也进行了积极作为。

近日，《大熊猫国家公园体制试点方案》正式印发，方案确定了在四川、陕西、甘肃三省设立大熊猫国家公园，其中提及的保护区域有一部分就在大邑县境内，再次彰显了大邑在动植物多样性保护方面的重要区位优势。

目前，按照省、市大熊猫国家公园建设推进领导小组的要求，结合大邑片区的实际情况和区域发展需要，大邑县计划将大熊猫国家公园大邑片区(总面积为458.09平方公里)划出的面积177.69平方公里，划分为生态修复区、游憩教育区和传统利用区，对大熊猫等野生动植物进行系统保护。

据大邑县统计数据表明，2015年大邑全县森林蓄积量为590万方，森林覆盖率达到56%，较2010年提高1.8个百分点。此外，大邑划定的自然保护区、风景区、水源地等各类保护区505.8平方公里，占全域面积的39%，森林、湿地、野生动植物得到有效保护。

构建绿色机制

确保绿色发展的理念得以贯彻落实

规划的制定、蓝图的绘就，最终的目的不是展示，而是落实!

大邑县相关负责人表示，绿色发展理念的贯彻落实，需要一个强有力的制度保障，而这个制度必须是“绿色的、健康的”。如何确保目标如期达成?大邑似乎已经给出了自己的答案——“用制度保护环境”，即完善生态文明制度。

为此，大邑在制定国民经济发展战略规划、产业政策、经济结构调整等国民发展重大政策中实行综合决策时，会把资源能源消耗和环境影响作为重要因素考虑。此外，建立重大决策终身责任追究制度和责任溯源机制，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度，完善政府听证会制度……这一系列制度性措施，让危害环境、破坏生态的行为无处遁形。

在完善生态环境监管制度方面，大邑建立健全环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，着力加大对环境违法犯罪行为的打击力度。2015年1月1日新修订的《环境保护法》实施以来，大邑县环保局运用新法共查处5起查封扣押案、2起限制生产案，移送公安机关办理13起行政拘留案、2起涉环境污染刑事案。

不可否认，公务人员的考核体系很大程度是发展方式的指挥棒。

为此，大邑积极创新完善监督考核机制，探索建立“绿色GDP”核算评价体系，实施差异化领导干部政绩目标考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明建设的指标纳入经济社会发展目标考核体系，根据主体功能区差异化设定目标考核指标，强化约束性指标考核。“建立和完善体现生态文明要求的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，用制度保护生态环境。”大邑县环保局相关负责人表示。