崇州：幸福美丽新村2.0 “小组微生”惠民生

在崇州市白头镇五星村，有一个叫“闲来”的民宿，每逢周末节假日都客满。这是该村通过合作社与社会资金合作，利用农民空闲的“小组微生”新居开发的乡村旅游项目，想来耍的游客通过网络即可预订。五星村走上了“互联网+”的路子，村民过上“五星级”乡村生活。

近年来，成都市运用统筹城乡改革的思路和办法，按照“宜聚则聚、宜散则散”和“四态合一”理念，探索形成了“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设的体制机制。目前，全市共建成形态优美、配套完善、产村相融的“小组微生”新农村综合体155个，总投资65.61亿元;约2.45万户、7.85万人入住新居。目前，“小组微生”已经成为成都市统筹城乡改革的新载体和新农村建设的重要标志，被干部群众称为“新农村建设的2.0版本”。

在众多专家学者看来，“小组微生”能够在成都开花结果，得益于成都市统筹城乡综合配套改革试验奠定的制度基础。正是有了农村产权制度改革、乡村治理机制的完善、村级公共服务和社会管理改革等制度创新，让“小组微生”成为了水到渠成的制度安排。“小组微生”建设通过体制机制上的创新突破，也形成了可复制、可推广的推进办法。

记者了解到，我市2008年全面推进农村产权制度改革，2011年基本完成各类农村产权确权颁证，重点以市场化方式解决了“小组微生”建设“钱从哪里来”的问题。如郫县三道堰镇青杠树村将土地整理节余的269亩集体建设用地，通过公开挂牌出让筹集资金1.8亿元。

此外，我市自2008年全面推进“一核多元、合作共治”的新型村级治理机制改革，重点发挥村(居)民议事会作用，通过民主化方式推进“小组微生”建设，形成了“政府引导、农民主体、市场运作”的建设管理模式。

“村公资金+城乡基本公共服务均等化”机制大力改善农村人居环境是另一亮点。2009年起，我市全面开展村级公共服务和社会管理改革，市县两级财政每年向每村拨付至少40万元，实现村级公共服务“有钱办事”。同时，实施社会保障制度改革、户籍制度改革，建立公平的公共服务制度;抓好基础设施配套，推进公共设施标准化建设，构建“10分钟生产生活圈”，提高农民生活品质。

“建房坡还在，种地塘依然;寻声林盘里，烟飘话农闲。”在成都市邛崃市高何镇毛河村，入住新居不久的村民寇显军感慨，“住着两层小洋房，水电气讯全通，过着城里人一样的生活，但看得见山，望得见水，房前屋后有自己的果树、菜园，乡土味依旧，很巴适。”

早在四川省委、省政府部署幸福美丽新村建设工作时提出，要努力在推进新型城镇化、建设国际化大都市进程中留住乡愁。为此，我市在推进新农村建设工作中，本着宜聚则聚、宜散则散和尊重农民意愿、方便农民生产生活的原则，合理控制建设规模，新村规模一般100户至300户;内部每个小组团20户至30户，一般不超过50户。“小规模聚居”已成为成都新农村建设的一个标准。

本报记者 赵荣昌 文/图