成都双流践行体制改革 城管局“综合执法”见成效

四川在线消息(刘贤虎 四川在线记者 丁宁 摄影报道)在双流这片热土上，勤劳的双流人民以敢为人先的精神引领，双流区作为全省综合行政执法改革试点区，由双流区城管局整合9个相关职能部门全力推进了综合行政执法试点改革，于2016年7月1日正式挂牌成立。实现了一套班子、两块牌子的改革试点工作扎实有序推进。记者就此进行了采访。

主动而为，改革先行探路

“明者因时而变，知都随事而制。”双流区城管局相关负责人告诉记者，在综合行政执法改革试点过程中，双流区委、区政府以党的十八届三中全会精神为指引，紧紧围绕推进城乡环境综合治理体系作为现代目标，在推进法治、德治、自治的有机结合中深度融合上下功夫，积极探索城乡环境综合治理中综合行政执法改革新模式，标致着该区综合行政执法改革进入快车道。

在此次综合行政执法改革中，双流区按照“横向边，纵到底”的改革思路，梳理出综合行政执法清单，在原有的城管执法基础了，增加国土资源、文化市场、商贸流通、农业、水务、建设、规划、交通、卫生等9部门成立综合行政执法局，再按照“成熟一项划转一项”的原则开展行政执法权和行政监督检查等权力，将综合行政执法改革中的难点理清权力清单，陆续制定出台了综合行政执法实施办法，加强综合行政执法配套制度，将联合会商、专题会商以及案件通报成为常态，初步实现了行政主管部门“源头”监管与综合行政执法部门“后续”监管的无缝对接，实现“权”与“责”对等，“违”与“罚”对应。

创新思路完善“四级”治理体系

在改革试点中，双流区综合行政执法局整合区城市管理局东升分局、航空港分局、公兴分局、黄龙溪分局、双流区城市管理执法大队、双流区国土资源执法监察大队、双流区文化市场综合执法大队、双流区商贸流通综合执法大队、双流区农业综合执法大队、双流区水务执法大队、双流区建设执法监察大队、双流区城市规划监察大队、双流区交通综合执法大队、双流区人民防空综合执法大队、双流区卫生执法监督大队等11支行政执法机构，同时下设4支综合执法大队。同时，推动执法力量重心下移、关口前移，向基层延伸，在双流全区12个镇(街道)设立综合行政执法中队，确保综合行政执法工作在镇(街道)有专门机构和专业队伍，从而有效破解长期以来一些违法行为在基层“看得见管不好”的问题。

与此同时，按照“编随事走，人随编转”的原则，结合部门执法职责划转情况，将涉改执法机构345人的编制统一划转到区综合行政执法局。为推进执法重心下移，进一步充实基层一线执法力量，将三分之二的执法人员下沉到各镇(街道)综合行政执法中队，实行“条块结合、以块为主”的管理体制，受区综合执法局和属地政府双重管理和考核。如，过去，在“两违”案件的办理上，涉及国土、规建等部门，特别是“两违”行为，仅靠一家部门的执法力量，难以有效执法。现在，执法力量因整合而显著增强，执法效能大幅提升。

同时，双流区在2016年10月召开的第十三次党代会报告中也有明确指出：要发挥综合行政执法局作用，建立职能部门与镇街综合执法联动机制，完善“区、街道、社区、网格”四级治理体系，构建“大联动、网格化、微治理、细服务”城市治理格局，实现城市治理精细化、常态化。

对此，双流区综合行政执法局首先以扬尘治理为抓手，从2016年10月17日起在全区展开为期3个月的“夜间整治”专项行动，重点围绕夜间交通违规、违规施工、违规运输和清理不规范商混站等行为进行专项整治，随后，在西博会期间，为全力打好环境治理攻坚行动区综合执法局不分昼夜对机场沿线环境开展了集中整治。

截至目前，双流区综合行政执法共受理占道经营、违规搭建、非法营运、非法行医、噪音扰民等各类投诉举报1870件，办结1847件，办结率98.7%;共办理综合行政执法案件470件，查处违建300余起，责令停产违法商混站14家，发放违法用地责令限期改正通知书6份，发放违法建设限期拆除通知书14份，调查通知书10份，限期整改3份。

下一步，综合行政执法局将继续加大创新工作力度，以创新改革试点为契机，坚持以饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，加快建立“权责统一、权威高效、全域覆盖”的行政执法体系，全力打造公开、公平、公正的行政执法体制，为全面建成小康社会、基本建成天府新区经济核心增长极、加快建成国家级临空经济示范区目标努力奋斗。