四川在线记者 吴亚飞
家住成都市金牛区星辉中滨河路6号的张阿姨一家，在院落改造中拆掉了围墙、树起了篱笆，把自家客厅变成了开放空间。
也许她自己也不曾想到，这个小小举动竟吸引不少市民游客来做客。客人们说，他们在张阿姨家，感受到了成都的温暖。
张阿姨家门外，有这样一个招牌——“张阿姨家的城市会客厅”。
张阿姨对这个招牌一度感到不好意思，“自家的小客厅也能被称之为城市会客厅？”
张阿姨的“城市会客厅”（吴亚飞 摄）
这不是张阿姨的“自夸”，而是成都市委主要领导来考察时给出的评价。
小院落里有大文章。基层治理向来是国家治理的重点和难点，成都市域面积1.43万平方公里，共有村（社区）3039个，管理服务人口2233万，既面临城市跃升的重大机遇，也面临转型发展的治理难题。
成都从城市最小细胞“社区”入手，创新基层治理机制，将宏观战略落实到微观单元。
从“社区之变”看“大城之治”。2017年起，成都构建党建引领城乡社区发展治理的体制机制，探索具有成都特色的基层治理体系和治理能力现代化建设新路。
今年，成都提出，要建设人民城市的幸福样本，人民城市什么样、幸福样本如何建，让我们从街头巷尾、街道社区来寻找答案。
故事
张阿姨家的“城市会客厅”
7月20日，三三两两的行人沿着星辉中滨河路“爱情巷”漫步，一边是静静流淌的锦江，一边是红白相间的楼房。
星辉中滨河路6号院外的北门里·爱情巷（吴亚飞 摄）
一户敞开大门的院落引来路人张望：阳光洒满造型各异的盆栽，几尾红色锦鲤在小池塘里来回游动，满院是草木芬芳。
“这是我自家的院子，欢迎大家进来坐一坐、看一看。”主人张阿姨热情招呼。
2020年9月起，她家“开门迎客”。张阿姨说，希望大家停下脚步，体验地道的成都人家生活。
张绍莲（驷马桥街道供图）
星辉中滨河路6号院是有着20多年楼龄的老院落，57岁的张绍莲是这里20多年的老居民。2019年，该院落改造提升工程启动，加装电梯、拆墙透绿……像张阿姨这样的底楼住户，因光线受阻、噪音增加等原因，原本应该“不高兴”。
在街道社区党委的引导下，院落成立了自治管理小组，业主、物业、社区代表齐聚，开了10多次协调会，尽可能平衡多方利益诉求。
底楼住户的担忧得到妥善处理，电梯遮挡了他们的大门和采光，社区便协调在临街侧开“后门”，一推开门，入眼便是公园城市的秀美风光。
随着改造推进，老院落穿新衣、老街区换新颜，引来民宿、咖啡等商业入住。
张阿姨的客厅（吴亚飞 摄）
“政府投资打造院墙外的大环境，我们自己也要出力，打造院墙内的小环境。”张阿姨说，打开自家院子，和大家一起分享美好。
张阿姨一家也随之迎来新变化。
一杯清茶、一席谈天，张阿姨结交了五湖四海的朋友，让原本寂寥的退休生活充满色彩。
客厅内满墙独出心裁的壁画，是张阿姨学设计的儿子画下的，他成立“帕拉熊”品牌，为母亲的会客厅作配套，圆了多年来的设计梦。
“‘小家客厅’变‘大家客厅’，张阿姨一家收获了幸福，也撬动共建共享共治的良性循环。”金牛区驷马桥街道党工委委员杨芳表示，这是独一无二的“城市会客厅”。
读城
一条主线
党建引领贯穿社区发展治理始终
像张阿姨这样的故事，在成都大大小小的社区中，正以不同形式上演。
星辉中滨河路6号院的整个治理过程，居民群众、物业公司、社会力量都有参与，但起引领作用的是基层党委。
单个社区需要“引领者”，整个城市的治理更是如此。
“春熙孃孃”开展政策宣传（总府路社区供图）
2017年，成都创全国先河，在党委层面成立专门机构——市、县两级城乡社区发展治理委员会，以此作为关键的统筹部门，把分散在组织、政法、民政等33个部门的基层治理资源力量整合起来，让“千条线”拧成“一股绳”。
从具体实践来看，成都打出关键“五招”——
构建党委统揽的组织领导体系。机构设置上，成都在市县两级党委序列，独立设置城乡社区发展治理委员会，由同级党委常委、组织部部长兼任主任，统筹基层党建和基层治理。工作制度上，贯通市、区（市）县、镇街的纵向组织领导体系，实行“月调度、季督导、半年拉练”。
以完备政策制度体系的做支撑。出台“党建引领城乡社区发展治理30条”纲领性文件、6个重点领域改革文件和细则，颁布全国首部《社区发展治理促进条例》等。此外，根据实际需要，灵活创建社区专职工作者职业化岗位薪酬制度、基层党建指导员制度等针对性的政策。
规划建设上，注重发展和治理的良性互动。以产城融合理念推动空间重塑，编制全国首部《城乡社区发展治理总体规划》；以生活城市导向推动立品优城，实施老旧城区改造、整治背街小巷、建设国际化社区等；发动社会各界共同营造社区场景，利用城市“金角银边”打造社区美空间、运动角等特色场景3000余个。
成华区利用社区闲置空间打造的“金角银边”（资料图）
服务供给瞄准精准化、精细化。首先，系统打造了200多个社区综合体、3000余个社区党群服务中心、2300多个居民小区党群服务站三级服务载体，群众在家门口就可享受实惠。同步，吸引1.3万个社会组织、102家社会企业等多元主体承接服务项目，目前已建设医疗、教育、文化、养老等8大类2800多个公共服务配套设施项目。
多措并举之下，社区的凝聚力、动员力显著提升，基层动员体系效果显现。2020年，新冠肺炎疫情“大考”中，成都调动49万名社区力量，仅用时11天，完成全市社区三轮全覆盖排查，赢得疫情防控先机。
多股力量
让社区成为创新创业的天地和安居乐业的家
“陈嬢好！”清晨7点，从春熙路派出所到东风大桥，这是74岁陈朝珍的每日固定巡查路线，沿途，商贩、警察、环卫工人都认得她。
红袖章、蓝外套……到过春熙路的市民游客，大多会对这群平均年龄70岁的“春熙嬢嬢”印象深刻。
在春熙路帮助游客的“春熙孃孃”陈朝珍（总府路社区供图）
这是一支活跃在春熙路街道的巾帼志愿者服务队，2019年3月成立后，“嬢嬢”们日日在街道社区开展文明劝导、游客咨询、院落巡查……每家每户都走过，深得人心。
2020年，疫情防控关键时期，“春熙孃孃”发挥出重要作用。
“‘春熙孃孃’在各自院落生活时间长，群众威信高，说话有人听。”总府路社区书记唐梅介绍，他们以老大姐、老街坊的口吻温情引导、维护秩序，起到很好的效果。
陈朝珍是这支队伍的队长，她介绍，在我们的带动下，社区党员、居民群众、商家代表纷纷主动加入，队伍规模从8人扩大到100多人。
春熙商圈的日均客流达到100多万人次，“春熙孃孃”是原住居民，做志愿服务既源于他们对于春熙路的热爱，也出于春熙路的现实需要。
“春熙孃孃”开展政策宣传（总府路社区供图）
有着百年历史的春熙路，传承着成都独特的文化气质。春熙路街道办相关负责人表示，做好志愿服务，不仅让市民游客放心，更让人感受到春熙人的真诚与热情。
成都的一首社区之歌，或许唱出了“春熙嬢嬢”的心声，“社区是我家，连着你我他；关门是小家，开门是大家。”
基层治理的成效，从城市到乡村，群众是参与者、见证人，更是答题人。
在天府新区兴隆湖社区，“90后”罗桑仁青从英国伦敦国王学院毕业后，到社区担任第一书记，他带领社区团队创新工作方法，不仅取得项目招引的突破，还建立了“两新”组织党支部13家。
汇泉路的社区综合体（汇泉路社区供图）
在锦江区沙河街道，汇泉路社区打造了6000余平方米的“全能”社区综合体，这里便民服务、居民议事、文化展示等共享服务一应俱全，不仅便利了辖区群众，还引来人才聚集。金融科技孵化器——成都瑞智国创金融科技有限公司在此落户，已成功孵化出5家公司。
成都高新区盛华社区，一群来自不同国家、有着不同肤色、说着不同语言的外籍志愿者组成“外籍帮帮队”，与居民一同开展环保、教育等社区活动，成为成都首支实名认证、持证“上岗”的外籍志愿者队伍。
成都高新区盛华社区外籍志愿者队伍（盛华社区供图）
以事聚人、聚人成事。全市3000多个城乡社区，每个社区都有自己的微生态。社区的点滴变化汇聚，凝聚起重塑城市的风貌气质的力量。
近年来，除了经济指标类的“硬”榜单，幸福、宜居、生活等“软实力”有着越来越高的关注度。成都作为管理服务人口超过2200万、中心城区人口达1100万的城市，不单纯以发展速度论英雄，更注重以宜居品质和人文尺度论成败。
截至去年底，“中国最具幸福感城市”这张榜单上，成都已实现十二连冠。
（锦江区融媒体中心供图）
锦江区融媒体中心供图
今年，成都再自我加压，升级幸福。全市统筹实施幸福美好生活十大工程，以此作为“十四五”的主线，从人本视角，民生的维度，把每个成都人的生活、事业密密织入城市发展的大图景中。“成都市幸福办”这样一个特色化的机构设置，也落在了成都市委社区发展治理委员会。
生活城市、人民城市的气质，在成都越来越浓郁。
锦江区融媒体中心供图
大城之治，从城市最小细胞社区入手，聚沙成塔、集腋成裘，塑造城市基因；大城之智，从城市最小细胞社区解码，“人民城市人民建，人民城市为人民”。
