“三十而立”如何立？——来自成都高新区的发展调查

　　成都高新区发展“三问”

　　问触顶破局

　　转变政府资源配置方式，重视引进培育创新企业、创新人才这些“点”，打通创新链这条“线”，把经济增长更多建立在内生技术的进步上

　　问支点构建

　　高规格布局生产性服务业业态，高品质提升生活性服务业业态，构建“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”的产业功能区

　　问政府应对

　　不仅要降低制度性交易成本，也要从降低企业费用成本、强化企业服务等方面综合施策，打造全国乃至全球顶尖的投资、创业、工作和生活区域

　　□本报记者熊筱伟

　　7月底，成都高新区上半年“成绩单”出炉：产业增加值同比增长8.8%。

　　数字透出不少信息：从绝对值看，经济运行保持在平稳区间，增速比成都市高0.6个百分点。但把观察时间拉长就会发现，5年前的2013年，这项增速比成都市高出4.3个百分点。

　　从4.3缩减到0.6，增速不断趋向“平均水平”，意味着什么？

　　答案，源于这个变革的时代——当全国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，增速趋缓既是传统发展路径边际效益递减的现实折射，也是有意为转型发展留出空间、主动调速换挡的时代印记。

　　今年迎来建区30年的成都高新区，就如同步入“而立之年”的职场人，既充满活力与拼劲，也面对迈入成熟的考验与挑战。省委十一届三次全会明确提出全面推动高质量发展。作为全省经济外向度最高、高新技术产业集聚发展的区域，作为西部首个国家自主创新示范区、四川全面创新改革试验区和自贸试验区的核心区域，成都高新区在向高质量发展转型的过程中，经历着怎样的阵痛？又有哪些探索？一系列追问，问的是成都高新区，也是整个四川。

　　带着这些问题，记者近日走进成都高新区，对其区域发展情况展开样本式调查。

　　当传统发展路径触到“天花板”，该如何打破困局？

　　不久前，又一家世界500强企业、全球医药巨头赛诺菲宣布落户成都高新区。

　　巨头落户，对成都高新区来说本是件“寻常事”。作为全省经济外向度最高、高新技术产业集聚发展的区域，该区已吸引英特尔、IBM等逾600家国内外知名企业入驻，其中世界500强企业超过100家。

　　但这次却有些“不寻常”。入驻的不是传统的加工制造企业，而是处于“微笑曲线”两端的全球研发运营中心。

　　所谓“不寻常”，是有别于过往的发展路径。成都高新区科技与新经济发展局副局长于洋表示，过去十余年间，成都高新区紧抓产业转移机遇，推动了产业迅速壮大，但也带来“重规模速度、轻结构效益”的后果——产业层级相对不高，企业利润率较低等。

　　将这种“不寻常”置于高新技术园区发展规律中来审视，又是如此正常。从要素驱动更多转向创新驱动，把经济增长更多建立在内生技术的进步上，是全球顶尖高新技术园区发展的必然趋势。

　　问题是，如何推动这个趋势变为现实？7月30日，成都高新区天府软件园，记者在尚有崭新家具气味的办公室里见到诞生“无屏电视”的极米科技联合创始人杨蓉，“之前的场地窄了，成都高新区提供了这儿。一整栋楼，半价租金。”杨蓉注意到，近年来对于极米这样的本土科技型企业，政府的支持不断“加码”。

　　成都高新区把这种“加码”称之为“效益倍增高质量成长计划”，即重点筛选逾100家优质企业，给予加倍支持。

　　“政府配置资源的方式，正在从‘重规模速度’转向‘重结构效益’。”成都高新区相关负责人说，过去政府的支持偏重产业，现在要把支持创新补起来；过去“招大引强”，如今“外引内培”，招引一批产业层级更高的企业，培育一批根植性、创新性强的本土瞪羚企业和独角兽企业，增强创新发展的内生动力。

　　同样出于“重结构效益”的考虑，对创新人才的重视也被提到空前高度。今年上半年，成都高新区发布“金熊猫”人才新政50条，对顶尖创新创业团队在该区转化科技成果的，最高给予1亿元资金支持。多位该区工作人员表示，这比过去的支持力度“强了不止一个数量级”。

　　打通创新链亦在加紧进行。成都高新区相关负责人表示，正通过提供应用场景、创新投融资模式等，打通从研发到生产的科技成果转化链条。一个典型的案例，是围绕5G产业化，成都高新区在基础研究阶段推动电子科大、近百家关联企业与电信运营商建立5G研究机构，同时依托华为建设全球最大的5G测试外场并搭建应用场景。

　　当空间扩张的“量变”不足以支撑产业转型，该如何构建新支点？

　　产业发展需要空间支撑。空间组织方式，会极大影响产业发展形态。

　　回顾成都高新区建区30年，就是一部空间与产业规模同步快速扩张的“协奏曲”——从成都市神仙树片区2.5平方公里的农田起家，历经5次扩区，发展到现在613平方公里、“一区四园”的空间格局。

　　空间快速扩张，一个重要原因是要素驱动的需要。然而，当经济发展更多转向创新驱动，空间“量变”不足以提供有效支撑时，该如何改变产业空间组织方式，构建新的发展支点？

　　7月30日，成都高新西区，成都电子信息产业功能区28个重点项目集中开工。现场记者注意到一个细节：这28个项目中，有15个是功能配套项目，包括商业广场、幼儿园、小学等。

　　产业功能区开工重点项目，为何半数是学校和商业综合体？“因为传统园区只重产业项目引进，忽视了生活服务配套，结果项目来了留不住、做不大。设产业功能区，就是要补齐这块‘短板’。”成都高新区相关负责人表示。

　　梳理成都高新区上半年的基础设施建设，“生活配套”是关键词：今年3月，推出逾1000公里的绿道建设计划，同时新建一批小游园微绿地和特色街区以提升人居环境；7月，明确将打造国家公园、郊野公园、城市公园、社区公园和口袋公园的五级公园体系……以产业起家的成都高新区，正由产业逻辑转向人本逻辑，重构区域成长形态。

　　对此，省社科院研究员盛毅认为，从传统单一的生产型园区经济转向多功能的城市型经济，体现了决策者对城市可持续发展的新认知。“生活得好，才能吸引高端人才。而高端人才多寡，决定了区域的产业结构和经济层次。”

　　如果说“宜居”是对产业空间组织方式的新要求，那“宜业”就是传统的老命题。但在新时期，老命题亦被赋予了新内涵。其中变化，体现在两个词的过渡上——从“产业链”到“产业生态圈”。

　　两者有何不同？成都高新区电子信息产业发展局负责人解释：所谓产业链，是对企业主体间形成上下游协作配套关系的一种描述。而产业生态圈，则还包含为企业主体持续发展提供人才、融资和基础设施等要素支持的整个外部环境。

　　对此，身处成都高新区的企业有直接感受。“我们做药物研发涉及的第三方药物药效评价、安全评价，在天府生命科技园5公里范围内都可以解决。”康诺亚生物医药科技（成都）有限公司董事长陈博说。

　　截至目前，成都高新区围绕该区主导产业（电子信息、生物医药、新经济）生态圈构建，均出台了相应政策。该区还明确提出，将建设天府国际空港新城、新经济活力区、电子信息产业功能区、天府国际生物城4大产业功能区。功能区内，将按“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”发展导向，高规格布局生产性服务业业态，高品质提升生活性服务业业态。

　　当竞争从拼优惠政策转向拼营商环境，政府该如何应对？

　　盘点成都高新区“半年报”，一组数据引人注意——上半年新登记各类型市场主体逾1.8万户，换言之，该区每万人拥有市场主体数量是成都市平均水平的1.9倍。

　　市场主体快速增长，直接得益于改革红利。上半年，成都高新区在全省率先试点“首证通”行政审批改革。成都高新区环汇商业广场（悠方）餐饮项目营运部经理张俊发现，入驻的川菜、甜品店商家过去拿相应审批许可往往要1个月，现在由于不用给各部门提交重复性材料，最快只要1天。

　　省委省政府决策咨询委副组长王小刚认为，这件“小事”背后，是变革的“大潮”：国家严格限制、企业思维转变、产业转型升级，推动“拼政策、拼资源”的区域间竞争方式，逐步转向对营商环境的比拼。

　　在成都高新区走访，相关部门多位受访者道出相同的认识：营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多投资。

　　观察中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区（高新）挂牌一年多来取得43项重大制度创新成果，其中涉及政府职能转变的有21个，约占总数一半，其中不乏向全国推广的“盈创动力科技金融服务模式”、发行全国银行间市场首单“双创债”、“首证通”行政审批制度改革等率先之举。

　　不仅“走得快”，也敢“下深水”。为解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，成都高新区启动“证照分离”改革，进一步向市场主体放权。截至目前，成都高新区“证照分离”改革事项办件总量达956件。

　　改革效果如何？政府办事效率是最直观的指标。截至目前，政务服务“仅跑一次”已在成都高新区全面铺开，在区级层面，共有687项行政审批和服务事项实现“仅跑一次”，实现率87.1%；在街道、乡镇层面，街道99项事项实现“仅跑一次”，实现率80.5%，乡镇116项事项实现“仅跑一次”，实现率89.2%。

　　成都高新区党工委书记方存好表示，下一步将纵深推进全面深化改革，聚焦产业功能区建设和产业生态圈创新生态链培育，聚焦产业引进、产业培育、产业服务，聚焦国际一流营商环境打造，继续保持政策连续性和稳定性，切实降低企业费用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本，进一步强化服务企业“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“三到精神”，打造全国乃至全球顶尖的投资、创业、工作和生活区域。