幸福村的“幸福路”

如今的万春镇幸福村可以说是“网红村”，来此游玩的游客、学习调研的团体络绎不绝。而熟悉幸福田园的人都知道，几年前这里还是一片产业单一、交通不便、低洼潮湿的纯农村区域，业不兴、村不美。如今，这里绿水环绕，绿树环抱，田园花木和成片的乡村“别墅”相映成趣。生活在这里的人们集主人、工人、老板、股东多种身份于一体，既享受着城市的配套，又沐浴着乡村的清新，更分享着美丽环境带来的经济回报和集体经济组织经营的红利，而这所有的变化还得从幸福村通过“小组微生”新农村综合体建设模式探索走出“幸福路”说起。

项目搞不搞?群众自主决策

幸福村党总支书记郭建平回望起幸福村十年求索的路径，他认为关键在于：始终要认可农民的智慧和能力，要让村民自己说了算。

郭建平回忆道，在项目决策过程中，自己干得最多的事情就是组织开会，幸福田园项目改变以前土地整治项目“政府制定方案、村民选择”的方式，而是由群众自主议定项目实施方案。通过开会，先就项目搞不搞、投入产出测算、未来发展设想等进行讨论议定，再就拆旧建新怎样核算、新村如何布局、产业如何发展、人口如何界定等问题开展集体讨论;待意向性方案确定后，再就项目实施程序、资金筹措与偿还、产业招商办法、新村管理办法等具体方面，进行概算和讨论。各阶段各类方案均由17名村民议事会成员讨论形成初步意见，征得224名户代表会议通过，在全村进行公示无异议后才付诸实施。

新村建啥样?群众自主谋划

“在项目规划设计单位确定、目标定位、风格选择、方案审定等关键环节中，群众全程参与，通过民主讨论的方式议定。”规划设计单位相关负责人介绍，在规划设计上，先由议事会牵头全面收集群众意见，提出规划设计条件和要求，规划设计单位再立足打造“体验式旅游度假村落”目标，修编村庄规划，做精新居规划，优化产业规划。

最终，幸福田园一期确定了选址“成青旅游快速通道”东侧，运用川西村落布局的意境和理念，依托原有水系、田园、林地、道路布局，不改变田园肌理，不破坏河流沟渠，不砍伐成型竹木。同时，注重将古蜀文化、农耕文化、鱼凫文化等历史文化资源融入到生态景观设计和旅游业态设计中。

往日的土坯房，如今变成了川西民居风格的小洋楼。一位村民说：“因为整个规划、设计甚至是修建过程，我们都亲自参与了，每套房子里卫生间有几个，都是我们自己说了算。所以，我们对修好的新房非常满意。

资金哪里来?群众自主融资

幸福田园一期项目让不少村民尝到了甜头，其他的村民也按捺不住了，希望能修一个幸福田园二期。面对村民的强烈诉求，村党总支可犯了难：二期可不比一期，幸福田园一期是政府主导，国有公司具体实施，村上只是配合做好协调工作，而二期是要村民自己作为主体实施建设。钱从哪儿来?房子怎么修?一系列问题摆在了村党总支面前。

建设幸福田园一期的时候，村上成立幸福田园股份经济合作社，村党总支一致认定，以合作社的名义去向银行申请贷款。可当时银行回复说，还没有认定合作社这样一个机构可以作为贷款的申请人，市场上也没有先例可循，所以这条路走不通。经过多方咨询和到处取经，一个新的想法被提出来：银行既然以合作社不能作为贷款申请人这个条件拒绝了我们，那我们就成立一个他们认可的申请人。

于是，村党总支号召参与二期的村民参股成立幸福田园投资发展有限公司(以下简称幸福投资公司)，由公司来对接市场，然后将集体建设用地使用权作抵押，向银行融资，农户按照每人进行自筹，并争取政策配套资金，同时幸福投资公司将新村内产业发展和旅游景观项目向社会推介，吸引投资商参与合作开发建设，二期修建款就这样凑齐了。

项目怎样建?群众自主实施

幸福田园项目建设过程中，以群众自发组建的幸福投资公司为主体，自主推进农民新居和产业项目建设。在规划设计上，集中群众意见、借智专业机构，提出规划设计条件和标的后，由幸福投资公司委托招投标代理机构对外公开招标设计单位。在工程建设上，综合群众意见和要求后，由幸福投资公司委托成都九联公司作为建设单位，对外公开招标施工单位。在建设过程中，村民监督委员会与监理单位一道，对工程质量和工程进度进行全程监督。同时，聘请专业人员抓好项目的成本控制，对建筑材料、施工数据变更等事宜，及时向村民公示、报告。

建成怎么管?群众自主管理幸福新村的建设充分汲取了部分农民集中居住区物业管理难以持续的教训，在项目筹备实施前，组织开展大量宣传活动，经参与农户签字同意自愿(长期)缴纳新村物业管理费后，才启动项目实施。

这种预先设立共同约定的办法，在村民中自觉形成了“自我管理、自我服务”的氛围和共识。新村建成后，由幸福投资公司联合社会企业组建服务管理公司，实施专业化、高水准的物业管理。

同时，经群众自主议定，以户为单位在全村长期开展“幸福积分”激励活动，主要内容包括环境卫生、道德诚信、公益参与、家庭文明、邻里和睦等分项，积分较高的农户可获得荣誉激励和新村内部分商户优惠，如此一来，幸福田园的后续管理问题也得以解决。

如何谋发展?群众自主开发

“幸福田园”在起初规划时，就以打造“体验式旅游度假村落”为目标。运用市场化全新管理模式，幸福投资公司与上海星域集团联合组建“成都富新文化旅游资源开发有限公司”。由业主方、投资方、管理方共同组成旅游资源开发团队，利用土地整理节约出来的建设用地招引社会资本，建设游客驿站中心、田园农家客栈、主题乡村度假酒店、生态乡村会所等休闲旅游项目。集体经济组织和农户以建设用地、湖面用地、庭院门面等资源入股，由投资方实施整体招商、品牌打造、规模发展、特色经营、统一管理。在收益分配上，按入股份额进行分红，保障产业发展和农民收益“双轨并进”。幸福村从落后农业村成功转型为“业兴、家富、人和、村美”名副其实的幸福美丽新村。幸福村的实践，成功破解了“人往哪里去、土地怎么用、资金哪里来”等城镇化发展中的难题，推进了农民变居民“人的城镇化”、产村相融“有质量的城镇化”、四态融合“有品质的城镇化”。本报记者刘林