四川在线记者 王国平

3月16日，国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，明确将从国家层面支持成都开展示范区建设各项工作。

2018年2月，“公园城市”理念首次在成都提出。此次《总体方案》出台，该如何理解“示范区”这一概念，为什么会选择成都建设这一示范区？成都探索对全国有什么样的意义？

对此，四川在线记者专访中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授蔡之兵。

嘉宾名片

 

蔡之兵：中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授，中国人民大学区域经济学博士，成都研究院特约研究员。研究方向为国家和区域可持续发展，曾在中央党校省部班、厅局班、进修学院班开设实施区域协调发展战略、构建国土空间开发保护新格局、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等课程。

如何理解“示范区”？

根据国家发展需要，主动承担不同的发展任务

四川在线记者：如何理解“示范区”这一概念？

蔡之兵：从表面看，“示范区”是一种区域战略，其目的是通过赋予个别地区某一项特殊的战略任务和发展权限，希望这些地区能够在国家的支持下通过自身努力来探索某一个领域的可行发展路径。从深层次看，“示范区”概念体现了中国特色社会主义制度在经济发展方面的独特优势，即不同地区可以根据国家发展需要去主动承担不同的发展任务，体现了全局利益至上和共同发展的理念。

芙蓉岛公园（四川在线记者 吴聃 摄影）

目前国家层面批复的“示范区”类型比较多，据不完全统计大概有十余种。包括高质量发展示范区、国家服务业扩大开放综合示范区、国际合作示范区、高新技术产业示范区、一体化发展示范区、国家自主创新示范区、中国特色社会主义先行示范区、共同富裕示范区、防震减灾示范区、生态文明先行示范区、国家自主创新示范区、国家绿色发展示范区等。

如何厘清不同“区”的概念？

体现试点思维的重要地位与特殊作用

四川在线记者：改革开放以来，先后出现过“经济特区”、国家级“新区”，再到如今的“示范区”“引领区”，该如何厘清这些概念？它们对中国的发展起到什么作用？

 

天府公园（四川在线记者 吴聃 摄影）

蔡之兵：这些概念的功能定位是相通的，都是一种在特定发展阶段被国家赋予特定使命的特殊地区。这些概念很好地体现了试点思维在中国发展模式中的重要地位与特殊作用。

从具体作用看，这些战略对中国的发展起到了两方面作用。一方面，这些特殊区域在得到支持后，发展速度往往更快，对整个国家与其他地区的发展都产生了极大地促进和带动作用。另一方面，这些区域在得到相应的支持后，也会集中自身的发展资源去探索目标领域的有效改革路径。过去几十年的发展实践已经证明，第一批经济特区、国家级新区在产业引进与培育、技术进步与创新、要素收入创造、营商环境改革等多方面都探索出了大量宝贵发展经验，为其他地区的发展提供了很好的参考与借鉴。

为什么会选择成都？

国家有需要，成都有基础

四川在线记者：建设践行新发展理念的公园城市示范区为什么选择成都？

兴隆湖湿地公园（四川在线记者 吴聃 摄影）

蔡之兵：我认为，其根本原因在于成都市高度契合公园城市这一战略的要求，也具备实现这一战略目标的能力。首先，成都市的宜居程度享誉全球，无论是“窗含西岭千秋雪”的特殊景观、还是悠然自得的人文生活环境，都使成都市成为了建设公园城市的最佳对象。其次，成都市具有较好的经济实力。公园城市的建设无疑需要投入大量的资金，需要较高的经济发展实力作为支撑，而成都市作为西部地区乃至全国发展水平最高的城市之一，2021年经济总量已经逼近2万亿元，在这方面具备足够的底气来完成这一建设目标。

同时，成都市政府具有较高的治理能力和水平。成都市是国内最早推行营商环境改革、提出打造服务型政府目标的城市之一，整个政府的服务意识、服务效率和服务能力足以支撑公园城市战略。

如何理解对成都的定位？

为提高国家治理现代化水平提供参考

四川在线记者：正如您说，根据《总体方案》，明确成都的三大发展定位。能否请蔡教授给解读一下，比如两山理论为何强调“城市”实践；宜居宜业的示范区应该是什么样的？对于“城市治理现代化的示范区”，成都探索对于国家治理现代化有什么样的意义？

天府公园（四川在线记者 吴聃 摄影）

蔡之兵：关于第一个定位：从最直观的角度分析，实现两山理论的根本前提是市场机制的存在与充分发展。显然，相比于乡村经济体系，城市经济体系的市场机制的成熟与繁荣程度更胜一筹，在城市尤其是自然景观优美的大城市探索两山理论的实践路径具有机制上的优势。

第二个定位：没有绝对客观的标准来说判断什么样的示范区才是宜居宜业的示范区，但从底层的逻辑看，宜居宜业的示范区应该是可以避免目前大城市尤其是特大城市出现的一系列问题的示范区，比如公共产品供给不足，生态环境污染、实体产业流失、劳动力就业难等现象。

第三个定位：成都的这种探索对于国家治理现代化同样具有“试点”意义。国家治理体系是比较复杂的系统，往往难以同时从所有领域同时展开改革，而必须依赖局部地区或者局部领域的率先改革和探索。从《方案》的具体内容看，建设公园城市不仅直接要求成都市提高治理能力和治理体系的现代化水平，还涉及到几乎所有与国家治理相关的领域，这也就意味着成都市建设公园城市的探索能够为提高国家治理现代化水平提供一定的参考。

如何与区域发展战略协同？

没有可以直接借鉴的对象，必须探索全新发展路径

四川在线记者：近年来成都面临多重区域战略叠加，比如成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设等。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区如何与这些区域战略相协同？

蔡之兵：建设践行新发展理念的公园城市示范区对成都具有特殊的地位与作用。

桂溪生态公园（四川在线记者 吴聃 摄影）

从战略的目标要求看，上述战略与公园城市示范区战略对成都市提的要求是不同的。无论是成渝地区双城经济圈、还是成都都市圈，实际上都有学习的对象，比如长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同发展之于成渝地区双城经济圈，又比如南京都市圈、福州都市圈之于成都都市圈等。然而，在建设公园城市示范区的过程中，成都市没有可以直接借鉴的对象，而必须去探索全新的发展路径。

从战略的操作重点看，成渝地区双城经济圈、成都都市圈的战略重点在于区域合作，强调处理好区域之间的发展关系与利益分配关系。而建设公园城市示范区的战略重点显然是成都市自身，要求成都市自身来探索建设公园城市示范区的有效路径。

从战略的影响机理看，成渝地区双城经济圈、成都都市圈更多影响的是区域合作、产业转移、交通一体化、生态补偿这些与区域合作有关的局部领域，而建设公园城市示范区实际上是要求成都市的发展战略实现整体的高质量转型，从空间布局、生态环境、产业结构、治理体系同时着手，全方位贯彻落实新发展理念。换言之，建设公园城市示范区这一示范区已经包含了多个不同类型示范区的功能定位，将是指导和引领成都市未来数十年发展的根本方向。