四川在线记者 王成栋 熊晓雨

去年9月，成都等10地入选国家要素市场化配置综合改革试点。面对国家部署的重大改革事项，四川省、成都市如何落实？1月13日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍支持成都市要素市场化配置综合改革试点有关情况。

在发布会上，关于成都试点的背景、路径和目标逐一明确。

为啥试？

国家部署与地方需求的深度契合

谈到试点的背景，省发展改革委副主任梁武湖的看法是：国家有部署、四川和成都有需要。

先看国家部署。梁武湖表示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。作为经济大省的四川和肩负带动全省重任的成都，面对试点任务责无旁贷。

对于四川和成都而言，需要用改革破解现实发展中的新挑战新困难，拓展经济发展的新空间、激发经济发展内生动力。

成都市规划和自然资源局总规划师胡双梅透露，成都已于去年10月启动深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点。背景之一，就是当前规划土地管理方式已难以匹配新产业新业态快速发展的需求。

成都也有试点的良好基础。成都市发展改革委总经济师李建中透露，成都自2022年以来启动要素市场化配置综合改革探索，部分举措已取得明显成效。

成都市人社局副局长皮大云提到，近年来，仅借助新就业形态就业人员职业伤害保障改革，成都就推动超42万新就业群体纳入保障范围。

成都市生态环境局副局长杨庆则表示，2020年以来，围绕生态价值转化改革试点，成都市在国内首创提出构建以“碳惠天府”为品牌、以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为双路径的碳普惠机制。目前，累计开发本地碳减排项目222个，超70万吨碳减排量实现价值转化。

怎么试？

省市协同绘制改革“施工图”与“实景图”

梁武湖介绍，此前，省发展改革委会同省委金融办等六部门联合印发了《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》（以下简称《清单》）。

《清单》全面承接国家批复试点方案中激发技术要素创新活力等7大领域21项重点任务，细化梳理48项改革事项，同时紧扣成都高质量发展的目标定位，细化102项具体任务和成果。

根据《清单》，预计到2027年，成都将全面完成国家部署的试点任务。那么，如何把《清单》提出的“施工图”转变成“实景图”？

发布会透露，面对国家级试点任务，四川省和成都市将同题共答、同向发力。

具体来说，省级层面将充分发挥综合统筹、协调指导、评估问效作用和市级组织实施、大胆创新、差异探索作用，谋划一批牵引性强的综合性改革任务，实施一批可感可及的小切口改革项目，提炼打造更多要素市场化配置“四川样板、成都经验”。

在市级层面，诸多抓手也已明确。

李建中透露，成都将构筑试点工作“全市一盘棋”——健全由相关市领导召集、各牵头要素部门负责、相关市级部门和区（市）县协同的工作机制，同步加快构建上下联动、条块结合的政策体系。实际工作中，成都将聚焦技术、劳动力、土地等重点领域发力，围绕生物医药、低空经济等特色优势产业，谋划一系列“要素集成供给”改革举措。

啥目标？

破解要素流动、配置效率、协同能力三重难题

发布会透露，本次试点的目标，重在破解“要素流动不畅”、“配置效率不高”、“协同能力不足”三大问题。

换言之，本次试点的内涵逻辑在于通过深层次的体制机制创新，统筹有效市场和有为政府，建设“既放得活、又管得好”的要素市场。而立足四川和成都高质量发展实际，本次试点还承担了三大任务：为培育新质生产力构建要素供给新路径、为超大城市转型探索要素配置新路径、为区域协调发展打造要素驱动新路径。

面对目标，不少部门已经在谋划。成都市科技局副局长陈旭提到，接下来，围绕促进技术要素与资本要素融合发展，成都将进一步深化和推进科技金融改革，构建更高水平的“科技、产业、金融”良性循环。特别是，以机制创新为突破口，开展财政科技资金“先投后股”试点，破解科技成果转化“最初一公里”的融资瓶颈。

胡双梅表示，试点期间，成都将从完善土地要素保障角度入手，推动形成一套产业目录和地类清单、一套规划弹性管控规则、一套土地灵活供应机制、一套用地绩效评价体系、一个高效监管服务平台和一批典型案例场景，切实提升新产业新业态的空间承载和政策保障水平。

“我们也期待形成更多可复制、可推广的经验，辐射带动全省。”梁武湖表示，期待通过“成都试点”带动“全省赋能”，释放改革的乘数效应，加快构建“五区共兴”的全域要素协同配置格局。