温江区集体林权制度改革向纵深推进

近期，区委办、区政府办联合印发了《成都市温江区深化集体林权制度改革实施方案》，方案中确定我区今年全面开展花木确权颁证，到2017年底，力争完成花木确权颁证5000户，实现全区花木确权颁证大面积覆盖。“确权的目的在于探索建立经济林木(花木)权抵押贷款风险共担体系，探索多种花木保险方式，增强金融机构对花木产业的融资信心，促进集体林权制度改革深入进行。”区花卉园林局相关负责人介绍道。

突破瓶颈

探索实践花木融资“4+N”模式

近年来，我区在集体林权制度改革中一直在不断探索前行，并取得了显著成绩。近日，副区长张志军代表我区在全市集体林权制度改革会议上作典型经验交流发言，我区花木融资“4+N”模式受到参会人员高度关注。全国各地，多个区市县相关人士莅临温江学习、取经。“我区以花木产业为主，在探索中，以机制建设为保障，创新了花木融资‘4+N’模式。” 这位负责人介绍说。据了解，花木融资“4+N”模式是由政府引导，银企为主，引入担保等金融机构共同参与，探索建立符合实际的评估担保、风险防控、资产收储等融资配套服务，不断优化花木融资环境。为此，我区先后出台了《关于加快花木产业发展的实施意见》、《开展农村产权抵押融资试点实施方案》、《农村产权抵押融资风险基金实施细则》等主体文件及配套办法，由区属国有企业出资1亿元成立了成都正信融资担保有限责任公司，出资1.7亿元成立了成都市温江区三联融资担保有限公司，完善了融资保障体系。同时引入市场主体，完善风险防控保障。设立风险基金，分担融资风险。由区政府出资500万元引导设立5000万元农村产权抵押融资风险基金，按照“区级收购、公开处置、风险共担”原则，收购我区从事农村产权抵押融资业务的银行、小额贷款公司等到期未清偿债务。

探索收储路径，增强放贷信心，鼓励花木龙头企业、专业合作社、资产收储公司等市场主体，参与我区花木贷款抵押物收储，已有1家花木专业合作社与成都银行、邮储银行等签订资产处置合作协议。再是夯实标准基础，建立价值评估保障，结合已编制的183项地方花木标准，依托10个信息采集点，定期采集100余个主要花木规格价格信息，通过线上线下多渠道进行发布，为花木抵押融资价值评估提供基准价格参考，引导市场健康发展。

“上述措施是由政府搭建的‘N’个模式，‘4+’则是融资实际操作模式。”在采访中这位负责人详细介绍了融资模式取得的成果。“互助基金”、“联贷联保”、“仓单质押”、“专合贷”为主的“4+N”花木贷款模式，依托多元合作进一步拓宽金融支持花木产业发展渠道。2013年至2015年底，共实现花木融资近20亿元。

“20亿元意味什么，如果按全区15万亩花木计算，每亩苗木投入资金 1.3 万元。这笔资金用于苗木生产并不是大额，对产业转型升级的扶持力度还不够，因此，集体林权制度改革政策出台，其目的就是加大融资力度，促进花木产业向多元化发展，形成以基地为带动、以产业筑支撑、以活动强品牌，努力打造具有温江特色的赏花旅游产业集群。”这位负责人如是说。

融资模式取得“三大成效”

据了解，我区针对花木产业的融资模式有4种模式，分别为：“互助基金”模式：区花卉协会与民生银行合作，成立了全省首家“四川花木花卉互助基金会”。会员各自缴纳一定额度资金，以此资金池为企业在银行贷款提供担保，会员间相互承担有限责任，责任以缴纳基金为限。我区已有72家花木企业成为会员，民生银行为区花卉协会整体授信1亿元，已放贷8130万元。“联贷联保”模式：邮储银行推出“互助贷”、“互惠贷”等融资产品，为花木组织搭建融资平台，由专业合作社作为基金管理人，并为社员提供担保。截止目前，“互助贷”累计贷款40笔2290万元，“互惠贷”累计贷款30笔6350万元。“仓单质押”模式：依托农户及花木企业、金融仓储企业、银行、花木交易所、回购企业五个主体，对一定范围的花木进行圈定并围合成虚拟“仓库”，由金融仓储企业出具花木仓单并实施监管，农户或企业凭花木仓单向金融机构申请抵押贷款。截止目前，成都农商银行发放贷款4笔3130万元。“专合贷”模式：专业合作社为社员提供连带责任担保，其他社员为其联保，社员以在地资产向专业合作社提供反担保，通过“银行+合作社+农户”模式加大对花木专业合作组织的信贷支持。目前，成都农商银行为合作社社员发放贷款1000万元。

据介绍，上述融资模式对花木产业整合资源，联动发展，取得产业转型升级“三大成效”。具体是带动花木出口外销，主动融入“一带一路”战略，全力推进“蓉欧+”，借力“互联网+”，拓展花木销售渠道，实现入驻上市园林公司2家、年产值上亿元企业10 家，2015年花木出口额达 1.33 亿元。再是坚持一三产业互动，实现花木旅游融合发展，依托温江北部160平方公里花木种植面积，促进传统封闭式的园林式生产转变成开放式的旅游景观，全力建设花木园林生态旅游度假区。2015 年休闲农业与乡村旅游接待游客近750万人次，总收入近10 亿元。另一个成效是培育新型经营主体，促进农民增收致富，依托花木专业合作组织引导花农抱团发展，依托花木生产经营、生态旅游经营等促进农民增收。2015 年实现农村人均可支配收入 21645 元、增长10%。

经济林木(花木)颁证分三步走“经过多年的探索和摸索，我区花木融资取得了一定成效，为即将实施的《成都市温江区深化集体林权制度改革实施方案》奠定了基础。”作为林权制度改革的执行部门，区花卉园林局相关负责人进一步表示，继续探索建立经济林木(花木)权抵押贷款风险共担体系，探索多种花木保险方式，增强金融机构对花木产业的融资信心。财政、金融支持花木产业发展改革将持续深化，财政杠杆作用充分发挥，公共财政投入整合力度会不断加大。不断完善资产评估、资产监管、资产收储及花木保险等制度，充分调动金融支持、社会资本投入花木产业发展的积极性，有效改善全区林业花木行业融资环境，到2017年，实现新增花木融资1亿元，为全区花木产业的转型升级提供有力可靠的金融支撑。

根据实施方案，具体任务分三步走：1.建立健全经济林木(花木)权登记发证制度。制定《成都市温江区经济林木(花木)权登记管理实施细则》，规范登记内容、范围和程序，赋予所有者依法经营、处置、办理抵押贷款的权能。2.完善流转管理服务平台体系。依托我区农村产权流转服务中心、镇(街)分中心及标准化农村产权流转服务站的区镇村三级农村产权流转服务体系，运用现代信息技术，规范经济林木(花木)权流转秩序，实现管理和交易信息的网络化、信息化，引导经济林木(花木)权公开、公平、有序、规范流转。3.规范经济林木(花木)交易市场。以深化集体林权制度改革为契机，大力推进和完善成都花木交易所、中国花木电子商务中心及花木批发市场等虚拟市场和实体市场的建设，进一步规范花木交易市场。

培育新型市场经营主体

突出示范带动作用

据了解，除确权颁证外，还要积极培育壮大新型经营主体，引导和鼓励花农盘活经济林木(花木)权，整合资源，以入股、合作、出租等方式，着力培育一批专业技能高，生产规模适度、稳定，生产配套设施较好，经营管理规范，示范效应明显的花木专业合作社、花木企业、规模经营户等新型花木市场经营主体。

人才是发展的实施者，如何培育人才，在《方案》中也有明确要求。从今年开始，建立花木职业经理人培训制度，以“新市民培育”为契机，加强对新型花木市场经营主体领办人和新型职业花农的培训，着力培育一批善经营、会管理的新型生产、管理人员和较高技术水平的专业人员和经纪人，推动花木产业经营主体职业化，增强生产经营能力。

在推进新型市场经营主体规范化运行方面，引导花木专业合作社、花木企业、规模经营户与农户建立利益联结机制，构建“专业合作社+基地+农户”、“花木龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，探索建立“入股分红、保底分红、利润分红”等多种形式的利益共享分配机制。同时培育森林人家，促进传统农家乐转型升级。围绕市委、市政府关于幸福美丽新村建设的目标，按照“小、组、微、生”的新农村建设模式，积极培育森林人家，把花卉园林基地建设、花卉园林特色产业、绿化美化、市政基础建设、乡村旅游、生态农家乐等发展结合起来，实施一三联动，促进农民群众多渠道就业、多环节增收，实现传统农家乐的转型升级。

“要实现上述目标，前提在于如果实现金融支持力度。”浩大的工程促使这位负责人雄心勃勃，他进一步介绍金融支持将如何构建，风险体系如何建立。据他介绍，金融机构将会加大对花木产业的信贷投入，开发适合花木产业特点的信贷产品，扩大贷款规模，实行支农贷款优惠利率。加大对花木专合组织、花木企业及花农生产经营的小额贷款支持力度，探索推行“一次核定、随用随贷、余额控制、动态调整”的便捷信贷模式。建立花木资源资产收储机制，提高金融机构融资经济林木(花木)权信贷投放的积极性，促进经济林木(花木)权抵押贷款的良性发展。遵循“物随地走”的原则，采用土地经营权和地上附着物一并抵押的融资模式，在收储机制建立前，探索抵押资产的市场化处置模式。同时加强花木资源资产评估的监督指导，建立专家咨询制度，强化中介机构行业自律，推行“量价分离”，积极探索花木基准价格机制。更重要的是，还将建立经济林木(花木)权抵押贷款风险分担体系，将经济林木(花木)权抵押融资逐步纳入“温江区农村产权抵押融资风险基金”使用范围，推动和规范管理经济林木(花木)权抵押融资。探索花木保险制度，探索多种花木保险方式，以增强金融机构为花木行业的融资信心。同时，建立诚信行为登记负面清单制度，对参与融资的市场主体的信用行为实施制度化、规范化的监管，降低金融机构的融资风险。

“通过一系列的林权制度改革，对我区花木产业而言，是一次难得的发展机遇期，确权到户，产权在手，融资渠道敞开，怎么发展，完全可以自我作主。”区花卉园林局这位负责人信心满满地说，针对下一步的工作任务，9月即将全面拉开全区经济林木(花木)林权证确权登记、颁证大幕。