都江堰：永葆世界自然文化“双遗产”本色努力建设“国际生态旅游名城”

四川在线消息(杨华春 四川在线记者 张雪婵)岷江碧水傍城，五条河穿城而过，灵岩山城区矗立，山水田林堰相融，人与自然和谐，漫步都江堰，一幅生态田园画卷徐徐展开。

党的十八大以来，都江堰市深入贯彻中央、省、成都市有关部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会实现平稳健康发展。经济发展稳中有进，产业转型有序推进，品质城市持续打造，改革开放力度加大，社会大局和谐稳定，管党治党从严从实。如今，在成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的关键时刻，这座世界双遗之城，正大力践行成都市委“西控”战略，建设绿色都江堰，永葆世界自然文化“双遗产”本色，构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系。

以建设“国际生态旅游名城”为目标，都江堰市将以加强生态环境保护为基础，以创新体制机制为动力，围绕“双心两区”全域空间发展格局，加快构建具有都江堰特质、旅游与其他产业融合发展的现代产业体系，探索生态、产业和城市协调发展模式，争做成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的绿色发展示范区。

都江堰   摄影：何勃

深化改革

创新驱动国际生态旅游名城建设

都江堰市柳街镇，毗邻世界自然文化“双遗产”之一的青城山，正逐渐发展成为大青城旅游度假区中的重要旅游区域。而柳街镇水月社区也因为其丰富的旅游资源逐渐被市民和游客熟知。

近来的水月社区更闹热了，起因是当前轰轰烈烈拉开的社区发展治理。

原本是一个传统农业社区，怎样大力发展乡村旅游业，在改善居住环境时，也找到经济发展的新模式，走出社区治理的新路子?水月社区展开了探索。

社区居委会首先将全社区整合划分为7个自治院落(网格)，其次，建立起了“一组三会”自治组织，划分区域，落实责任，每户居民负责将自己家的门前后院打扫干净，在此基础上，再分工进行全社区的垃圾清扫等日常维护工作。除了让居民充分自治外，水月社区的社区、组干部还定期“走院子”，并通过开展院落“坝坝会”、社区“千人大会”、“乡村夜话”等方式，收集解决民生问题和群众诉求，分类建立台账，逐一化解。社区成立了水月民宿旅游协会和协会党支部，让协会支部党员与群众结对打造民宿。

悄然变身的水月社区，带动了当地居民投身旅游的热情，也带动了他们增收致富。目前，每户参与民宿的居民每月能增收1000余元。下一步，水月社区正大胆构想建立“民宿创客基地”，吸引更多的有田园梦想的外来人员特别是年轻人到水月社区。

“水月社区”旅游的崛起，可以说“改革创新”的思维贯穿始终。而在都江堰市，“深化改革”更是充分体现在社区发展治理中。

都江堰市在成都市率先制定了城乡社区发展治理行动计划，细化分解了按照“3+1”功能区管理架构与乡镇行政区调整设置、打造独具天府文化和都江堰精品灌区品牌的旅游景观等28个方面59类99项工作任务，明确了责任领导、责任单位和完成时限。该市还率先成立了市委城乡社区发展治理工作领导小组，经成都市委编办批复，正式成立了中共都江堰市委城乡社区发展治理委员会。

都江堰市委社治委的设立既是顺应都江堰市城市发展规律的要求，也是统筹推进城乡社区发展治理改革工作的需要，通过探索一条全面体现新发展理念的城乡社区发展治理新路径，将为全面落实“西控”战略，建设国际生态旅游名城提供坚实基础。

深化改革，是一项全面的工作，尤其体现在旅游体制机制的创新改革。“建设国际生态旅游名城，必须有与之配套的体制和机制，体制机制的深化改革迫在眉睫!”都江堰市委有关负责人接受记者采访时如是说。

世界双遗之城都江堰，有着得天独厚的旅游资源，旅游体制机制改革势在必行。改革破冰之举，首先是建立“1+3+N”旅游市场综合监管机制。

日前，都江堰市一件大事让人印象深刻——都江堰市旅游发展委员会(简称旅发委)正式成立了。“旅发委属中共都江堰市委、都江堰市人民政府的议事决策机构。在市委、市政府领导下负责全市旅游行政管理、旅游产业发展和旅游综合改革等工作。”

“和以前旅管委不同的是，旅发委主任由都江堰市委书记担任，旅发委下设办公室在都江堰市旅游局，负责旅发委日常工作，办公室主任由旅游局局长兼任。从而，通过机构设置的改革，分工明确，理顺了涉旅部门的职能职责，做大做强了旅游主管部门——旅游局。”都江堰市编办有关人士告诉记者，有了统筹领导，旅游产业也得到了发展，旅游产业的招引、建设、运营得到了加强，也更便于主导产业的培养和形成。

至此，“1+3+N”旅游市场综合监管机制改革，在都江堰市取得阶段性成果。“1”是指全域旅游综合执法管理体制;“3”是指目前已经成立的旅游警察大队、旅游纠纷专业审判法庭和旅游工商分局;“N”是指多个旅游服务机构。

值得一提的是，“N”的内容不断丰富。今年9月，全国首个生态旅游检察科在四川省都江堰市人民检察院挂牌成立。旅游检察科主要由侦监、公诉、民行等业务部门检察干警组成，以实现生态旅游案件的“一站式、集约式”办理。

下一步，都江堰市仍将不断完善“1+3+N”旅游市场综合监管体系。最近，国家旅游局局长李金早莅临都江堰市调研全域旅游创建工作时，便对该市旅游市场1+3+N体制进行指导，并对其率先成立旅游警察，旅游巡回法庭，旅游工商分所表示肯定。

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